我国体育资源配置存在的问题与解决策略

姜玉红

（内蒙古大学体育教学部，内蒙古 呼和浩特 010021）

体育活动是人们锻炼身体、丰富精神生活、丰富文化生活的重要途径之一，体育事业的发展不仅仅能够促进社会经济的发展，同时可以提升我国社会主义精神文明建设的水平。在当前时期，我国体育资源配置情况无疑影响着全面建设小康社会的进程。尽管经过近年来的不懈努力，我国社会体育资源配置水平有了很大的提升，但是整体上看我国体育发展水平仍比较薄弱，离现代体育强国的发展水平还相去甚远，体育资源配置的不足主要表现在设施场地匮乏、财政经费短缺、体育人力资源不足等方面。在现有条件下，如何兼顾效率与公平，有效地供给和配置体育资源，满足社会群众对体育资源的需求，是当前值得思考的重要议题之一。

1 我国体育资源配置的概念内涵

过去几十年中，我国体育资源配置活动经历了不同的阶段，在改革开放前，我国所有的体育资源基本掌握在政府手中，一般情况也都是按照国家或政府计划进行安排配置，主要以单位集体、基层社区为主要单元。受限于经济发展水平及人们的认识水平，当时的体育活动及体育需求并不多，因而人们也不太关注体育资源的配置问题。随着改革开放开始，市场经济日益成为我国经济体制的主要成分，因而体育资源也开始市场化运营，人们的受教育水平及认识水平不断提升，对于体育活动的需求也越来越强烈，体育资源不足的问题一再出现，尤其是体育资源配置的不公平、不合理日益成为限制人们体育活动的重要障碍。因而在不断增加体育资源数量与质量的同时，还必须解决好体育资源配置的公平与效率问题。

2 我国体育资源配置的现状分析

2.1 体育资源总体不足，资源配置匮乏

我国一直提倡公平教育是社会公平重要基础，而体育教育则是提高国民体质健康水平及民族振兴的基石。因此，体育教育开始在提高学生健康体质教育改革的背景下，越来越受到政府与社会的重视，体育教育开始了焕然一新的改变，学校的体育资源也得到优先配置。从物质上看，我国学校体育场地达到568 963个，已经占到全国各类体育场地总数的72.1%，我国目前多数的体育场地都分布在大中小学校中，为学生体育锻炼奠定了重要基础。从财政投入上看，在2002—2007年之间我国体育活动的公共财政投入中竞技体育类别财政支出占到62.1%，却大大超过了社会公共体育与普通体育活动的财政支出。因而可以看出，我国体育资源配置投入分配是非常的不均衡，虽然学校体育资源与竞技体育资源满足了一定程度上的供应，但是当前我国社会体育公共服务还存在资源匮乏严重的问题。

2.2 体育资源配置过程中越位与缺位并存

我国的市场经济刚刚建立，与成熟的市场经济体制还有一段距离，因而在政府与市场关系处理中仍存在一定不足，这反映在体育资源配置中就表现为越位与缺位并存。政府行政惯性过强，往往干预了市场机制的正常运行，市场机制对体育资源配置的正常途径被行政行为打断，导致资源配置出现混乱。当前，政府往往以公共利益、公共服务的名义对体育资源进行配置，而这导致了体育资源配置越位和缺位并存的格局。在越位方面，政府对于体育资源的配置一般是从政绩体育、竞技体育方面出发，对于社会体育、民生体育关注不够，社会方面的体育资源存在很大短板；在缺位方面，政府过度介入体育资源配置的结果，是在民生体育、社会体育等方面政府难以配置足够的体育资源，同时由于政府扭曲了市场机制，导致市场也无法供应体育资源，导致体育资源配置的混乱。

2.3 体育资源配置效率不高、不够公平合理

当前，我国体育资源配置效率低主要是因为体育资源配置分配不合理，与体育资源监管部门管理通过的失效、配置资源利用率低等的一系列问题。而造就这些问题的主要3大原因：当前我国的体育法制建设不够完善；对所配置体育资源的使用效率缺乏有效评估；当前的社会体育资源配给率太低。在体育资源配置不公平、不合理方面的主要表现是：第一，区域之间资源配置不平衡引起的不公平，如东西部地区之间资源配置的不平衡；第二，在学校体育、社会体育、竞技体育这3个体育领域之间，我国政府部门对在这3个体育领域所发展的过程重视程度的不一，从而形成了一系列体育资源在体育领域内部配置的不公平的现象；第三，参与群体之间不公平，根据当前我国对社会体育资源投入的有限性现状显示，我国社会体育资源建设投入方面，还远远地不能顾及那些残疾人、老年人、精神病患者、贫困者、受灾者、农民工、流动人口以及部分妇女和儿童等社会上的一些弱势群体，因为其经济、环境、时间、体质等各种各样条件的因素。使得他们没有获得最基本的体育参与权利，因此，这种机会的不公平也真实地体现了我国当前体育资源配置对参与群体之间所突出的不公平现象。

3 我国体育资源优化配置的对策建议

3.1 转变体育事业发展理念，关注民生体育、社会体育发展

当前，应该充分重视社会体育、民生体育的重要性及其基础作用，把民生体育、社会体育发展起来，加强资金投入，做好体育资源规划。通过政府在社会体育、民生体育方面的积极作用，进而引导其他各项体育类别的发展，进而提升、促进民族体育事业的全面进步，创造现代化体育大国、体育强国。

3.2 加快完善体育相关法规政策，规范优化体育资源配置

法规建设是规范政府行为的重要方法，建设完善体育相关法规政策，做好制度引导和制度约束，促进政府在体育资源配置过程中依法进行、依程序开展，促使市场更好地发挥体育资源配置的基础性作用。随着我国党中央、政府部门对体育事业发展的不断关注与高度重视，近年来，随着全民健身计划的实施，我国也开始在体育法规、法制建设方面得到长足的发展与进步。目前，《体育法》《全民健身计划纲要》《体育物资保障制度》《体育锻炼标准制度》《城乡体育工作制度》《体育市场管理制度》等，一系列的法规与政策及其相关制度也得到了相继的出台，并被颁布与实施。但是从这些法规制度的文本看，与具体的体育资源配置有关的法规制度，却只有《体育法》及《体育物资保障制度》这2部制度法规，虽然《体育法》和《体育物资保障制度》在规范我国体育资源配置方面，起到了一些非常重要的作用，但是，其在全面深入涉及有关体育资源配置的法制条文内容，却还存在一些不足、不够具体的现象，尤其是其可供操作性方面还存在一些较大的缺陷。因此，导致了在遇到社会上的普通的、民生的体育资源配置方面出现违法越位等，当一系列的问题出现时，我们却陷入了无法依照其法律、法规来解决这些问题的尴尬境地。由此可见，只有不断地增加与完善我国在体育资源配置的法制、法规，才能在当因体育资源配置问题出现矛盾时，才能有效地通过法律、法规来解决问题，才能保障体育资源配置行为的规范性。

3.3 减少政府干预，充分发挥市场作用，促进政府与市场的有机结合

在社会市场化经济时代的背景下，体育经济市场是各类资源包括体育资源配置的基础，体育经济市场的价值规律通过供求关系的简单变化和市场竞争就可以完成基本的体育资源配置活动，体育经济市场机制调节着各类体育人力资源、体育物资资源的投放方向以及数量、比例等。市场机制能够使整个体育资源配置活动有效的运作起来。

尽管体育经济市场对资源的配置具有高度自由性、灵敏性和经济效应性等特点，但是市场同时也具有自发性、盲目性、滞后性等缺点。因此，市场本身并不能保证秩序，政府应该对市场经济实行宏观调控和干预，以保证供给的秩序。为此必须做好以下工作：预防行政权力的越轨行为和缺位现象，增强政府行政人员依法行政的能力，在社会体育资源配置中，政府配置必须从微观领域退出，并对政府配置的具体作用形式、作用领域及与其他配置主体的利益关系等进行明确规定，实现政府资源配置的主体地位。

3.4 全面加强资源协调整合，改进体育公共服务水平

通过全面加强资源协调整合，改进体育公共服务水平，实现体育资源的优化配置，提高效率兼顾公平优化社会体育资源配置，坚持实现社会体育资源配置的最优化原则，把最大限度把资源利用起来，才能有效提高体育资源配置的效率及其公平性。政府部门应积极协调各个部门的体育资源，并整合所有类别的体育资源，投入到体育公共服务中去。第一，应通过不断增加民生体育与社会体育的资源的总量来完善与改进，我国当前社会体育与民生体育的公共体育服务水平；第二，协调整合各个学校体育资源为社会体育、民生体育提供公共服务；第三，协调整合竞技体育资源为社会体育、民生体育供给公共服务；第四，协调整合我国体育事业中的自身资源。

[ 1 ]胡德才，张兴国.体育资源配置在体育事业发展中的基础作用研究[ J ].北京：光明出版社，2009.

[ 2 ]第五次全国体育场地普查办公室.第五次全国体育场地普查数据公报[ J ].体育科技文献通报，2005（4）：30.

[ 3 ]李丽，张林. 体育公共服务：体育事业发展对公共财政保障的需求[ J ].体育科学，2010（6）：55-60，82.

[ 4 ]汤际澜. 我国基本公共体育服务均等化研究[D]. 苏州：苏州大学，2011.

[ 5 ]汤际澜，徐坚，郭权. 全民健身公共体育服务均等化的模式选择和路径探索[ J ].南京体育学院学报：社会科学版，2010（5）：85-89.

[ 6 ]许松涛. 改革开放以来我国体育经济思想的发展演变研究[D]. 北京：北京体育大学，2013.

[ 7 ]郭惠平. 我国“全面小康”时期全民健身体育达成目标的约束条件分析[ J ]. 武汉体育学院学报，2009（9）：6-12，22.

[ 8 ]曾建明，刘跃峰.公平与效率：我国体育场地资源配置问题研究[ J ].沈阳体育学院学报，2012（3）：3-12.

[ 9 ]盛红玉.高等教育资源配置的主体要素分析及制度建设研究[ J ].当代行政管理改革，2010（4）：107-109.