公路经济发展相关问题之体会

孙文中

(江苏省东台市公路管理站，江苏 东台 224200)

公路是国家重要基础设施之一，社会经济的发展对公路的要求越来越高。为避免激发公路经济内部矛盾、提升公路经济效益，相关人员必须了解制约公路经济发展的因素，通过对其分析提出有效的解决办法。

1、公路经济的科学内涵

公路经济包括两个方面:公路系统内部经济效益和社会经济效益。其中内部经济效益是指通过内部管理，提升公路部门的生产条件和员工工作积极性，提高创新和利用新型工艺的程度，最终提升公路在建设、养护和管理等方面的发展，提高员工的工资和福利待遇等。社会经济效益主要指通过建设、养护和管理公路，为行人车辆提供良好的公路交通环境，最大程度的降低肇事率，节省行人时间和行驶费用，提升行人旅途舒适度，进而推动国民经济的发展。

2、制约公路经济发展的因素

2.1 公路部门员工多且思想落后。近年来，公路系统各部门人员增长迅速，出现劳动力过剩局面。这是由国企管理规范造成的，极大了制约了我国公路的运营效率。而且受公路管理体制和计划经济模式影响，员工思想比较落后，在工作中，经常会存在等、靠、要的现象。不能跟上市场经济发展的步伐，这种落后的思想不利于员工主观能动性的发挥。从而制约着公路系统内部效益并对社会效益产生间接的负面影响。

2.2 公路系统管理体制不完善。完善的管理体制是保证公路高效运营的前提，但是我国在公路体制建设方面存在一定的不足。目前我国政府在公路管理和人员管理方面的制度都不规范，其中公路管理方面是省厅拨款支付公路建设和养护并负责公路行业管理，而地方只负责管理人事、党群和行政的半下放式体制。这种体制可充分调动行业和地方的积极性，但是公路建设和养护程度不能满足地方经济发展和省里对公路的计划要求。同时，由于公路系统由国家管理，没有形成有效的竞争市场，造成运营效率低。这都是由落后的管理模式造成的。

2.3 公路建设及养护投入不足。公路建设是一项需要大量投资的大型工程，但是随着公路建设和养护所需原材料价格的上涨，省厅向下级拨付的资金费用经常出现不足的状况。由此，在建设公路时，地方公路部分都是通过向银行和地方借贷或者向材料商赊账的方式进行。公路建成后还需要大量养护资金用于后期的维护，最终形成政府负债过多的财政现状，极大的制约了公路经济的发展。

3、促进公路经济发展的建议

3.1 提高干部职工队伍思想。针对公路部门员工思想落后，我们提出从干部抓起，提升职工素质。首先要建设领导班子并对其进行思想教育，使其跟上时代的步伐。在领导班子中形成团结、学习、和谐的氛围，推动公路发展经济。其次要对公路部门职工进行政治理论教育，提升其政治素质。在职工间开展教育创新及评比活动，以座谈会、表彰会、联欢会和党员宣誓大会等形式开展争执活动，提升员工凝聚力。最后要建立健全岗位责任制和考核机制，确保精神文明建设各项指标的规划、细化和落实。建立分工负责和目标制，将目标书的签订落实到各个层级，实行责任到岗，责任到人的办法，在公路部门形成积极的工作氛围，提升其整体精神风貌。引导员工结合路外产业，提升公路经济效益。利用各种手段和方法使员工的思想意识得到提高，将公路建设与计划经济结合起来，最终提升公路经济效益，促进公路经济的发展。

3.2 完善公路管理体制。完善的管理体制对提升公路经济效益有着十分重要的作用。地方政府要充分发掘公路部门的内部发展潜力，确保公路养护好路率。在设计和建设公路的过程中可通过引进先进技术节约维修等成本通过利用现代化信息技术减少运输事故可间接提升公路社会效益。在人员管理方面，根据公路部门人员的特长安排工作，在设计公路的过程中可安排运筹学较好的员工对线路进行设计，达到缩短路程和节约时间的目的，提升公路社会效益。通过建立适合公路行业的科学管理制度，调动公路部门内外人员的积极性，使其以主人翁的姿态从设备、人才、技术和资金等方面确保公路养护处于良好状态，将员工的能力发挥到极致，提升公路内部经济效益。制定考勤制度以增强员工的服务意识，打破其等、靠、要等不良思想。完善公路部门财务管理制度，实行财务人员持证上岗，做好公路运营资金的预算和核算等工作。设立多个部门形成竞争的氛围，提升公路经济内部和社会效益。

3.3 拓展公路建设和养护融资渠道。在建设和养护公路的过程中，仅仅依靠国家拨付款项明显不足。因此，地方政府要拓展公路建设和养护渠道，解决政府投资不足的问题，提升公路内部和社会经济效益。随着社会的发展，我国拥有私家汽车的人也逐渐增多，这就对公路的质量和数量提出了更高的要求，同时给公路建设和养护所需的费用提出了更大的挑战。地方政府在建设公路的时候可通过申请补助或向银行贷款解决资金不足问题，也可通过争项目或招商引资的形式将部分公路建设项目分给有实力的企业，使其对建设的公路进行管理，政府收取相应费用，以解决资金不足问题。也可通过集资的形式，以政府相应政策优惠为筹码鼓励民间企业融资用于公路建设和养护，从而解决资金短缺问题。也可通过节省开支的形式，对公路所需的材料、设备和人员等成本进行合理的预算和核算，将资金的效用发挥到最大。其中，通过争项目、招商引资和集资的形式，将部分公路的建设或养护工作分配给有实力的民企并赋予其运营的权利，既可以解决政府资金短缺的问题，也可利用市场机制提升公路经济效益。通过拓展多种融资渠道解决公路建设和养护中的资金问题，可以促进公路经济的发展。

总之，公路建设对我国的发展具有十分重要的意义。通过明确公路经济的含义并对制约其发展的因素进行分析，得出公路部门的人员、管理体系和资金方面都存在着一定的问题。因此从这三方面入手解决问题将会极大的促进公路经济发展。

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