饮用水安全管理体系问题及对策研究

2014-08-15

城市地理 2014年22期

(云南省大理州漾濞彝族自治县环境监测站，云南大理 672500)

在人类赖以生存的物质基础中，水有着无可取代的地位，水在人体中所占比例接近70%，如果一个人的水分得不到有效补充，那么，这个人就无法进行正常的生产生活活动。但是，随着近几十年工业社会的发展，人类的饮用水安全受到了严峻的挑战，各类饮用水污染事件频发，从国家质检总局最近抽查的商业饮用水的质量报告中，我们就可以发现，大批、多品种的在售桶装饮用水、瓶装饮用水存在着各种各样的食品卫生安全问题，这给我们人类的饮用水安全发展带来了严重的威胁。面对这样的问题，我们不得不重视并研究我国的饮用水安全管理方面存在的问题，尤其是相关饮用水安全管理体系的不健全、不完善导致我国居民面临着严重的饮用水卫生问题，找出其中存在的深层次原因，并提出有效的解决办法，保证我国居民能够喝上健康水。

一、饮用水安全管理体系中存在的问题

对于饮用水安全问题，由于整个安全管理体系涉及的范围较广，包括水源、管线、水厂、供水厂、用户等环节，涉及到相关的规划部门、建设方、运营商、监测部门和应急处置部门等。如此庞大的系统，涉及的人数众多，给整个饮用水的安全管理工作带来了挑战。在整个管理体系中，或多或少的存在一定的问题。对当前我国饮用水安全管理体系的现状进行研究分析，发现其中存在着如下几个主要问题:

(一)国家行政主管部门职能定位不清晰

在我国，与饮用水安全有关的部门有建设部、水利部、环保部和卫生部等相关行政部门。在中央直属的这些行政主管部门中，参与饮用水安全管理的这些不同部门之间，职责界定尚属清晰，但是对于各部门在饮用水安全管理中应发挥的作用和管理能力的定位还处在模糊状态。

(二)部门内垂直管理机制不畅通

在我国现行的相关供水管理条例中，主要规定:“省、自治区人民政府城市建设行政主管部门主管本行政区内的城市供水工作。”但是，目前在不同地区，水务管理部门有的属于水务局管理、有的是水利局，还有的是城市管理局管理，这样就导致整个管理系统的垂直管理机制不畅通，导致相关饮用水安全管理工作的行政效率下降。

(三)水源安全保障体制没有完全理顺

对于我国水源地的保护与管理，在整个饮用水安全管理中理应处在龙头地位，但是，分析当前我国水源地的安全保障管理的现状，发现虽然是有环保部门主管、多部门参与的体制，但是，在实际的执行和运作过程中，相关部门之间缺乏有效的交流和协调，水源地的安全管理出现各种问题，对水源安全保护事件的处理存在如拖拉、敷衍等问题。这些问题的存在，导致我国的饮用水安全管理体系的作用无法得到有效发挥。

(四)二次供水设施和自建供水设施管理制度不健全

在我国饮用水安全中，饮用水的供应设施，尤其是二次供水设施和居民自建供水设施，对于饮用水的安全产生的影响是巨大的。但是，分析我国当前的饮用水安全管理体系，对相关二次供水设施和居民自建供水设施的管理制度不健全，甚至可以说是空白。在我国物权法中，对于住宅楼内的供水设施和居民家中的供水设施不仅享有所有权，还应承担一定的维护义务。但是，由于相关管理制度的不健全，加上居民对相关的设施的管理经验和安全知识缺乏，使得实际的运行中，相关设施和管路对水质安全产生较大的影响。

二、完善我国饮用水安全管理体系的对策

从上文对我国饮用水安全管理体系中存在的问题的分析，可以发现其中存在着几方面的问题，研究其原因，主要还是相关的监管主体和监管客体对相关的饮用水安全的权责不清晰，在实际的体系运作过程中，导致效率不高、执行不到位。因此，构建一个完善的饮用水安全管理系统，首先应理清监管主体与客体的权责，然后，在此基础上，采取一些辅助措施，构建一个高效的饮用水安全管理体系。

(一)监管主体和客体权责划分

对于监管主体，笔者认为，应首先明确相关国家部委对地方饮用水安全管理工作的指导、监督和协调职责，而且相关部门之间形成良好的相互沟通、综合协调管理机制。其次，明确省 (市)级政府对各自辖区内的饮用水安全管理监督、考核和协调职责。不定期对水质安全检查、饮用水安全评估工作，保证饮用水安全管理工作能放在工作的重要位置。最后，应明确相关二次供水单位、安装维保单位和居民的相关饮用水安全责任，形成有效的安全事故追责机制，保障整个饮用水的供应过程和使用过程的安全。