土地资源可持续发展利用及对策

曾海三

（四川师范大学，四川 成都 610101）

一、土地资源可持续发展的概念

土地可持续利用的提出，是在1990年新德里首次国际土地持续利用系统研讨会上正式提出的。然而，不同学者对其理解、认识角度、分析角度、功能的侧重点不一样，迄今为止还没有一个公认的表述。从经济学角度上来讲，保持某特定地块的特定用途，如某一地块用作粮食栽种，某一地块用来做经济建设。从生态学角度上来说，土地可持续发展是保持特定地区土地生态稳定性和生产力。从时间上看，土地利用不光着眼于现在，还需着眼于未来，在保持现今发展的同时确保不影响到人类后代的可持续利用。从系统论角度看，土地可持续利用必须与环境、资源、人口、经济协调发展。即在保护我们生态环境同时促进经济发展与人类社会繁荣发展。从空间上看，不单单仅仅是一部分人，而是我们地球上的全人类。而这都体现了可持续利用发展土地的3个特性：延续性、土地功能上的增长性、土地利用时序上的持久性。

二、我国土地资源的特点

1、土地总量虽大,但人均占有量少。我国陆地总面积位居世界第3，但由于我国人口众多，人均占有土地面积就非常少，仅约0.8 h m 2。相当于世界平均水平的1/3，俄罗斯的1/14、加拿大的1/42,。

2、土地类型较多,地域差异大。由于我国陆地面积幅员广阔，东西以及南北横跨大，宽广的土地面积、多样的气候类型、特殊的地理位置，导致我国土地受地形、气候、环境、区位、地质构造等制约,土地类型较多，区域差异性较大。

3、土地开发利用难度大。由于青藏高原以及几大沙漠的存在，我国有大量开发利用难度大的土地。包括冰川、永久冻土、沙漠、戈壁、石山和裸地等。另外，荒漠、荒山、滩涂、沼泽的开发利用也需要巨大投入。

4、人均占有耕地少，农用地比重偏低。由于有较多难以开发利用的土地，以及我国人口庞大，因此人均耕地面积只有0·1 h m 2,与世界平均水平相差较多，只及印度(0·18 h m 2)的一半多点。与加拿大(1·53 h m 2)和美国(0·73 h m 2)存在巨大差距,在农用地占土地总量中，世界平均水平为66% ，而我国只有56%左右,与美国(87% )和印度(84% )相比有较大差距。

5、耕地数量急剧减少，土地资源浪费严重。随着我国人口的不断增长以及经济持续发展，我国的耕地总量在不断下降，从1957年的1.12×108 h m 2减少到1996年的9.59×107 h m 2,以每年近4.67×105 h m 2的速度锐减,使得本来耕地面积就少的我国人地矛盾更加尖锐，而且在经济建设中，由于部分地区土地利用规划不完善，许多农民外出务工造成土地闲置，工地乱建，乱占，很多工程项目盲目上马，造成我国土地资源浪费严重的同时闲置土地数量巨大。

6、生态环境持续恶化，土地质量和生产力下降。在我国改革开放以来，由于经济的持续发展，由于工业造成的土地资源污染，环境恶化，在农业生产中重产出轻投入，且对土地保护不力，土地中各种有机质和大量元素流失，使得我国土地质量不断下降，土地生产力也持续下降。再加之由于工业产生的酸雨等，更加剧了土地质量的下降。

三、针对现状，应采取的相应对策

1、土地开发利用同时应保持生态平衡。在日常开发利用中，不能破坏土地这个整体的生态系统，不能贪图短期利益，破坏坏境和土地质量，应确保整个系统良性发展，保持其稳定性。

2、控制人口总量,缓解人地矛盾。由于土地资源有限，为保持人地和谐，控制人口总量成为最根本的措施。目前我国人口形势十分严峻，目前我国人口已接近14亿,并将在2040年左右达到高峰（16亿）。人口数量众多造成资源人均占有率极低，我国庞大的人口数量已成为限制我国经济发展的瓶颈。因此控制人口总量，让人地之间达到一个平衡良性关系尤为重要。

3、充分开发和利用土地资源,提高土地资源利用率。规范土地市场，合理开发利用土地资源，在经济建设以及农业用地中，政府要做好把关工作，禁止土地开发项目盲目上马，杜绝滥用滥开发土地资源，同时有效利用闲置土地，短期内以提高土地资源利用率来缓解人地矛盾。

4、加大保护农用地力度，控制建设用地。由于我国人均耕地占有率低同时人口众多，为维持国家安定，确保粮食供应，政府应加大对农用地的保护力度，同时严格控制建设用地。建设用地会占用大量耕地，因此在建设项目开始前应严格审核，杜绝浪费或者实际效用不高的建设用地。同时加强耕地保护立法，对非农建设用地实行严格的控制。

5、加强农田基本建设,提高耕地生产力。基于我国人地矛盾突出，如何在有限的土地资源上提高土地利用率和粮食产量，农田基本建设就尤为重要。因此在耕地中应大量兴建各种灌溉工程，同时提高防旱，防洪能力。对于一些土地质量不高的土地，应采取生物手段，科技手段等对其进行相应改造。对于酸性土壤，就针对性的种植适宜酸性土壤的作物，或者采用酸碱中和来提高土地质量。从而提高耕地生产力。

6、优化土地利用结构,调整布局，规范土地市场,加强土地监督管理。在对土地开发利用中，针对城市用地现有规划，重新核定城市的规模和用地面积，整合、改造和转换城市结构，优化城市用地，提高闲置土地利用率。针对存在的土地市场不规范， 土地利用率不高，存有大量闲置土地，有大量违规土地项目，应规范我国的土地市场，加强土地规划开发中的监督力度，对盲目以及违规的土地项目进行整治，

7、开展土地整治,改善生态环境。对于还未污染或在荒漠化等的土地，应加大保护力度，维持其土地生产力，对于已经受污染的土地，应对其进行生物，化学等措施进行整治，防治结合。对于一些还未开发的土地，在保证不影响生态平衡的前提下，可以适当开发利用，如荒山、沼泽、草地、林地等，从而提高后备土地数量。并做好水土保持，在开发利用中，还要预防土地污染。

[1]黄宜广,庞佑林·土地可持续利用及其实现[J]·安徽农业大学学报, 2011, 10 (4): 9-12

[2]张凤荣·持续土地利用管理的理论与实践[M]·北京:北京大学出版社, 1996