深化农村电影发行放映体制改革分析

余彩琴

（宁夏固原市固州区农村广播影视公共服务中心 宁夏 固原 756000）

随着电影发行放映改革进程的发展，如今农村基本建成了数字电影放映网络，实现农村电影数字化全覆盖，农村电影放映场次也逐年快速增长，基本解决了农村群众“看电影难”的问题。与此同时，农村电影在发展过程中也暴露出一系列亟待解决的问题，首先表现在农村电影基础设施落后，农村群众观影条件差，与国家要求农村电影从户外到室内、从流动到固定、从不定期到定期的发展要求还存在一定距离。二是农村电影片源质量不高，内容陈旧，导致观众人数少，农村群众多样化观影需求无法得到满足。三是农村电影市场化运作和公益化服务相结合的体制机制还未建立，农村电影从发行、放映到监管以及财政补贴使用方式存在一系列亟待改革完善的制度性问题，与国家要求农村电影“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”改革目标存在较大差距

一、改革目标

广电总局要求到2018年，力争实现农村群众观影条件切实改善，培育建设和农村文化礼堂建设，实施农村人口集聚的中心村室内固定放映点建设，实现农村电影放映从户外流动放映向室内固定放映转变，构建农村“中心地区固定放映为主，边远地区流动放映为辅”电影放映服务网络；农村电影基础设施日益完善，县级多厅数字影院实现全覆盖，省级小城市培育试点镇、中心镇完成数字影院建设，县级、镇级电影票房收入达到全省票房的1/3以上；农村电影体制机制富有活力，公益和市场紧密结合，农村电影院线发行、放映能力显著增强，农村电影片源质量显著提高，农民群众满意度明显提升。

探索建立政府购买农村电影公共服务机制。放宽市场准入，鼓励社会资本以各种形式兴办农村电影发行放映企业，支持农民群众自筹资金兴办集（个）体放映队；选择若干县(市、区)，面向社会、面向市场，引入市场竞价方式，根据农村电影公益放映场次及配套场次补贴组织招投标，鼓励国有、国有控股、集体、民营院线公司、农民个体放映队积极参与，完成公共服务任务的均可享受政府补贴。

二、实施方案

（一）实行农村电影统一供片。利用当前新农村数字电影院线有限公司平台，统一采购农村公益电影片源，提高农村电影节目供给能力，改善农村电影片源质量，逐步探索统一品牌、统一经营、统一管理。加强农村电影放映监管。完成农村数字电影GPS/GPRS监管平台建设，实行实时动态监控，加强定位记录、警示通讯、指挥调度等综合性功能开发，确保农村数字放映终端落实和市场监管到位。

（二）推进农村电影室内固定放映。结合农村文化礼堂建设，根据农村区位条件、资源禀赋和外来务工人员流动状况，科学规划室内固定放映点建设，推动农村电影放映逐步从户外向室内、流动向固定发展。根据农村经济社会发展新趋势以及城乡一体化发展的阶段性特点，完善建设标准和补助政策，鼓励市场化经营探索，培育开拓农村电影市场。

（三）调整农村电影放映结构

在基本实现农村电影放映工程目标基础上，不拘泥“一村一月一场电影”，根据农村地区人口集聚度和群众实际需要，合理确定放映点布局和放映场次，将城镇社区、外来务工人员集聚地等纳入农村电影服务范围，并将政府采购、补助的商业电影列入农村电影放映场次，推动镇级影院逐步承担农村公益电影放映任务。建立自下而上的农村群众观影需求调查机制。采用农村电影菜单式预约配送、农村群众观影需求调查、农村流动放映网信息收集、农村电影服务站设置、监测平台数据分析等手段，分层建立农村群众观影需求调查分析机制，提高农村电影公共服务供需对称水平，满足农村群众多样化观影需求。

完善农村电影放映补贴机制和绩效评估考核机制。鼓励各地探索政府采购、项目补贴、定向资助等多种方式，完善农村电影放映经费保障机制；建立绩效评估和奖补政策相结合制度，提高财政投入使用效率。建立农村电影放映工程教育培训机制。组织年度轮训、定期培训等活动，加强放映队伍政策水平和法规意识，增强道德修养，提高业务技能和服务农村群众的工作水平。

农村电影发行放映体制改革是解决农村电影发展中面临的矛盾和困难的一条路径，改革的目的是提升电影公共服务能力，提升电影放映效率。各地要进一步强化问题导向、需求导向意识，在梳理困难和问题的基础上，因地制宜，积极探索适合本地实际的可操作性的办法，推动农村电影新一轮的转型升级，切实保障农村群众“看好电影”，实现农村电影市场的繁荣发展。