论依法治国与依法行政的辩证关系

王 璐

（齐齐哈尔大学 黑龙江 齐齐哈尔 161000）

依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。依法治国把党的领导、人民当家作主和建设社会主义法治国家有机的结合起来，描绘出我国建设社会主义法治国家的宏伟蓝图。又从制度上建立了党的基本路线和方针政策，使我们党总揽全局、协调各个方面。依法行政是行政机关根据法律法规的规定取得和行使行政权力。

一、依法治国是依法行政的前提

中国共产党是依法治国中的核心力量。中国共产党领导下的广大人民群众是依法治国的主体，依法治国理念要始终保护着全国人民最根本的利益，是人民的利益不受侵害的重要保障。而国家机构、国家工作人员、政府机关、各类企事业单位则是依法治国的对象，依法治国的对象要接受党的领导和人民群众的监督。依法治国的宗旨是保护最广大人民群众的根本利益，同时也要使我国的执政权力受法律规范的严格制约。所以说，依法治国是依法行政的重要前提，行政机关会在依法治国的大环境下控制行政权力的滥用，在党的领导下接受全国人民群众的监督。各级人民政府机关是国家的管理机构，只有各级人民政府机关依法行使职权、依法对社会进行管理、为人民服务、始终把群众的的利益放在第一位，那么依法治国理念就有了根本的保证。

二、依法行政是依法治国的基本保证

首先，行政权在国家政权中的重要地位决定其必须要依法行政。在国家政权中最大的权力是行政权，依法行政就是用法律对行政权进行规范和限制。有效地控制行政权也就有效地防止了行政权力的滥用。行政权力是指国家公务人员在法律规定的范围内正确合理适用法律行使国家赋予的权利和义务的尺度和标准。只有通过行政权力的公开，这个尺度和标准才能被公开，党和人民才可以对行政机关的执政权和执政能力进行管理和监督。因此，依法行政是行政权力公开的保证，是行政权力透明化的要求，这对依法治国方略的实施提供了动力和方向。

其次，行政权在社会资源分配的影响中决定必须要依法行政。从社会和行政权力的关系看, 随着人民日常生活的改善，社会汲取的无限扩大带来社会资源的紧张, 而行政权力对社会发展资源的投入必然产生重大的影响。行政权力调控的无限扩张会妨碍公民的权利与自由, 加剧社会对于政府的依赖性, 不利于社会自我管理的发展和成熟。政府强有力的行政权力可以在一定程度上促进社会的进步, 便于社会的整合和自然资源的提取, 达到政府既定的目标。但另一方面,政府行政权力的过分强化最终将导致社会对政府的全面依赖, 丧失社会自身发展的动力机制。因此，在社会资源的分配上行政权力起着举足轻重的作用，如果没有一个明确的法律法规来规范和限制行政权力的触角，我们的社会也会因行政权力的滥用而变的动荡不安。

最后，行政权与人民群众的密切关系决定必须要依法行政。政府的行政执法部门，要营造公开、公平、公正、廉洁、高效的行政执法环境，必须依法办事，依法行政。这就要求我们国家公务人员坚持依法行政，严格按照法律法规办事，坚决杜绝滥用权力、知法犯法、以权代法等行为，在思想上牢记权为民所赋，在实际工作中坚持做到权为民所用，以人民满意为标准，提高人民群众满意度，才能构建出一个法制化的社会氛围，才能为建设社会主义法治国家打下坚持的基础。

三、依法治国与依法行政是相互促进的

依法治国的核心是立法机关依法立法、政府依法行政、司法机关依法独立行使审判权、检察权。无论是立法机关还是司法机关，都要以法律为准绳严格的行使自己的职权。在我国执政党的长期探索中，我国的社会主义法治体系基本形成，这就要求执法机关严格执法，使法律能够在国家和社会的各个方面得到贯彻的实施。同时，依法行政也是保证依法治国方略得以实施的关键。

依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要, 是社会文明和进步的重要标志,是国家长治久安的重要保障。十八届中央委员会第四次全体会议中指出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”这是对三中全会做出全面深化改革部署的一个必然要求，是保证全面深化改革顺利进行的重要条件。这也反映了执政党在全面深化改革关键时期的重大政策考量，同时也是在依法治国方略中对我党的执政能力和执政水平的一个重要要求。

[1]黄威，王键鹏，娄源成.论社会主义条件下的依法行政与依法治国.法治与社会，2007(05).

[2]应松年.依法治国的关键是依法行政.载《法学》1996.