县级图书馆在构建公共文化服务体系中的功用探析

杨瑞霞

摘 要：构建覆盖农村、社区的图书馆公共文化服务体系，对于繁荣发展社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义。本文将从当前县级图书馆公共文化服务体系建设中存在的问题及产生的原因出发，探讨了如何整合资源，构建图书馆公共文化服务体系的有效途径。

关键词：县级图书馆；公共文化服务体系；资源整合；对策

公共文化服务体系是由政府主导、社会参与形成的普及文化知识，传播先进文化，提供精神食粮，满足人民群众文化需求，保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。构建覆盖农村、社区的图书馆公共文化服务体系，对于繁荣发展社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义。图书馆在承担公共文化服务功用时，因体系不健全，尤其是县级图书馆在改革发展中的步伐还有些迟缓。

1 制约当前县级图书馆公共文化服务功能的问题及原因

1.1 政策法规刚性支撑体系缺失

我国现行的一些涉及图书馆公共文化服务体系建设的法律法规和规范性文件，大部分都是从宏观的角度提出图书馆公共文化服务体系建设的主要目标和主要任务，但是在微观的执行层面上缺乏刚性的政策支撑，特别是在经费保障、经济政策、捐赠制度、人才队伍建设、管理体制等方面只是作了原则性的要求而缺乏具体的政策规定，相关政策法规还不健全，这与中央对建设社会主义先进文化的要求、人民群众对文化的需求和文化事业发展的现状都不相适应。体制性障碍继续困扰着图书馆公共文化服务体系建设，图书馆公共文化服务资源管理的部门分割、行政壁垒，各级政府的行为不到位和责任落实不明确也都阻碍了图书馆公共文化服务体系的发展。

1.2 县级图书馆公共文化服务体系的资金投入不足

尽管近年来我国公共文化事业经费增长较快，但由于基数小、比例低，公共文化经费的增长速度仍大大低于国家财政支出的增长速度，文化行业一直处于“先天不足，后天失调”的状况，一定程度上影响到文化事业的发展进程。制约图书馆公共文化服务体系发展的一些长期性深层次矛盾依然存在，农村社区图书馆公共文化投入明显不足。

1.3 基层图书馆公共文化基础设施落后

调查表明，目前为基层群众服务的多数公共文化机构运转存在较大困难，许多县级图书馆购书费得不到保障，全国有 700 多个县级图书馆无购书经费，占公共图书馆总数的1/4。而在广大农村和经济欠发达地区文化设施更加落后，基层文化服务功能不能有效发挥。

1.4 群众文化需求与图书馆公共服务不足矛盾严重

随着人民生活水平的日益提高及生活条件的逐渐改善，人们对生活的需求呈现出多样化态势，但由于资金投入的不足，人才的缺乏，致使文化服务产品单一，人们对很多文化活动的兴趣不浓，参与亦少，更谈不上创建文化服务品牌了。由于公共文化产品供给严重不足，公共文化服务资源短缺，能够向社会成员分配的文化财富十分有限，文化市场的产品和服务价格也偏高，致使农民群众以及城镇低收入居民、农民工等广大弱势群体与强势群体享有的图书馆公共文化服务存在较大反差。

2 构建图书馆公共文化服务体系的有效对策和途径

2.1 整合机制资源，完善公共文化政策法规体系

要深化改革，转变政府职能，构建链条完整的图书馆公共文化服务体系。探索公共文化服务市场化经营、项目化管理的新方式，促使图书馆公益性事业单位转换机制。鼓励社会力量兴办、助办公益性文化事业，形成运转高效、良性竞争、多元互补的图书馆公共文化服务体系。制定图书馆公共文化服务的指标体系和实施办法，把文化建设作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容，确保各级党委、政府和公共文化管理机构在图书馆公共文化服务体系建设中认识到位、组织到位、措施到位。

2.2 整合资金资源，完善公共文化资金保障体系

要加快图书馆公共文化服务政策法规体系建设，探索以公共财政投资为主渠道，采取差异化的图书馆公共文化服务体系建设策略，适度强化财政转移支付的功能。设立图书馆发展专项资金和基金，重点用于扶持图书馆基础性公益性事业发展，支持创新，扶持具有示范性和导向性图书馆公共文化服务项目的研发。加大对基层和农村图书馆 （室） 建设的投入，缩小城乡差别。推行图书馆公共文化活动项目公开招标和政府采购，引入市场竞争机制，制定相应税收政策，吸引和鼓励社会力量兴办公益性图书馆文化事业，拓宽图书馆公共文化建设资金渠道。

2.3 整合载体资源，加快图书馆公共文化服务体系建设

公共文化服务体系的主要内容包括三个方面：一是建立覆盖城乡的、从上到下的公共文化服务设施网络，比如说图书馆、文化馆、博物馆，以及城市社区的文化活动中心；二是实施一系列重点文化工程，提高公共文化服务的能力，比如文化信息资源共享工程、农家书屋送书下乡工程以及流动舞台车工程等；三是推广各地的典型经验，推动公共文化服务的方式创新。

2.4 整合文化资源，充实公共文化服务体系

要整合网络文化、传统文化、健康文化，用以规范人们的行为；整合校园文化、企业文化、家庭文化，用以丰富文化的形式和内容；整合历史文化、环境文化，用以提高文化的品位。应建立文化供给服务体系，保障公民共享文化成果的权利，确保服务设施网络的建立健全，确保服务和产品的有效供给。多生产群众买得起、看得懂、用得上的文化产品，多举办群众乐于参与、便于参与的图书文化活动。在农村要以满足农村群众文化需求为出发点，通过实施文化信息共享工程，促进县级图书馆公共文化服务体系实现跨越式发展。

2.5 加强图书馆文化服务人才队伍建设

注重为基层和农村培养适用的相关人才，包括发挥农村文化骨干、文化能人、文化名人的积极作用，加强共享工程基层信息服务管理员、文化中心户、农家书屋、农村义务图书管理员等业余队伍的培训。吸引更多的优秀人才投入到图书馆文化事业的发展和建设中，形成雄厚的人力资源，使图书馆公共文化服务体系真正拥有一支能创新、懂管理、肯吃苦、会创业，清正廉洁、遵纪守法的服务队伍，从而推进图书馆文化事业的不断发展、不断繁荣。

3 结语

在构建完善的公共文化服务体系中，县级公共图书馆事业是公共文化服务体系的基石，因此县级公共图书馆要充分发挥其服务效能，推进基层公共文化服务事业的有序发展。

参考文献

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