乡土文化视角下农村社会转型与发展路径分析——以温州“转并联”改革为例

黄 小 云

(温州城市大学文法学院，浙江 温州 325000)

在城镇化发展视野下，农村与城市象征着传统与现代。随着城镇化进程的加快，分散的农村人逐步转变为集聚的城镇人，农村与城市的人口结构比例不可避免地发生逆转。据2011年《中国统计年鉴》，我国城镇人口比重达51.27%，首度超过农村人口；2012年，我国人口城镇化率达52.57%，超世界平均水平。人口的城镇化不单单代表地理意义上的变化，更代表一种文化意义上的转变，传统农民将由原来乡土生活方式逐步转向市民生活方式。尽管这是一个长期的过程，但在这过程中，传统乡土文化需要经历断裂、缝合、再造、创新等阶段，甚至在转型过程中，难免会出现阵痛。正如美国学者塞缪尔·P.享延顿曾经说过的：“现代性孕育着稳定，而现代化过程则滋生着动乱。”[1]然而，农村社会转型与发展始终与农村的文化密切相关，乡土文化的烙印挥之不去。温州“转并联”改革为农村社会转型与发展提供了有益尝试，也与传统乡土文化发展相契合，不失为一条具有地方特色的发展之路。

一、乡土文化与农村转型

民国时期学者王伯昂认为“乡土”指的是：“吾人所居住之本乡、本地的一切自然和人为的环境而已。”[2]费孝通先生在《乡土中国》中提到的“乡土”主要指“乡村”之义。在过去的著作与论述中，乡土社会无非就是农村社会。就像《乡土中国》所讲到的：“从基层上看去，中国社会是乡土性的。”[3]乡土社会的根在“土”上。中国过去被描述成“捆绑在土地上的中国”，其本意是指中国社会大多数人依靠土地而生存。随着社会的发展，从事农业人口比例逐年减少，传统农村的景象在一定程度上消失。现代意义上的乡土文化与最早提出“乡土文化”时的含义大不相同，但农村文化的传承却是一贯的，乡土文化的发展也随着社会发展而改变。

在市场经济条件下，农村社会的转型与发展是不可逆转的，尤其在国家大力推进城镇化建设的今天。据2012年《中国统计年鉴》的统计数据，城镇人口的比例已从1978年前的17.9%发展到2012年的52.57%，第一产业从业人员比重由1978年的70.5%下降到2011年的34.8%，第一产业占国内生产总值的比重由1984年的32.2%下降到2011年的10.1%。这一系列数据显示，农业、农村在过去一段时间里，已经发生了巨大变化，这种变化还将持续发生。城镇化进程速度在加快，城镇人口在急剧增加，但有些城镇化人口却无法真正城镇化，以致形成了矛盾，这种矛盾与农村转型过程中城乡二元体制等系列制度有关。在这种现象背后，凸显出的是农村转型过程中的问题，但它始终与乡土文化紧密相连。

温州在版图上是一个不起眼的小地方，人多地少，资源匮乏，自然环境恶劣，但恰恰是这些因素造就了温州人敢闯、敢拼、敢干，善于创新，恋乡不守土的乡土文化特点。这种乡土文化无疑给温州模式的成功增添了动力。改革开放30多年，温州模式取得了成功，2012年温州市国内生产总值达3650亿元，财政总收入达500亿元[4]。加上温州本身工业化程度较高，农业经济比重较低，这些为农村转型与发展提供了强有力的支持。2011年开始，温州进行城乡统筹综合改革，进行“三分三改”。“三分”指的是政经分开、资地分开、户产分开。政经分开，指村委与村经济组织分开，确保公平运作；资地分开，指土地资产与非土地资产分开，让非土地资产正常自由流动；户产分开，指户口与产权关系分开，即使户口转移也能享受集体经济组织收益。“三改”指的是股改、地改、户改。股改，指对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革；地改，指农用地在权属性质不变、用途不变、量质不变的前提下进行流转，其中宅基地的土地所有权归集体所有，但用益物权可以通过流转变现，用来帮助农民进镇入城，集体建设用地进入市场；户改，指户籍制度改革，户口以实有人口、实有住所为依据，按居住地登记，剥离依附在户口制度上的身份、职业、公共服务等功能。为了推进“三分三改”，温州对基层组织进行了“转并联”改革。“转”，即城中村和城郊村转为城市社区；“并”，即把处于乡镇中心区的村、居民小区、移民居住点或农户集聚点合并组建成农村新社区；“联”，即将邻近的几个村联合起来建立农村新社区。这一系列改革，使得温州农村转型与温州农村本土文化相融合，政府能够承受，农民乐意接受。

二、乡土文化与农村转型维度分析

农村社会转型，不单单是依靠政府推行城镇化。政府推进城镇化的目的在于“人”，其本质是为了人民利益，更重要的是农村社会自身需要。只有当自上而下的制度安排与自下而上的发展需求相结合时，农村转型才可能成功。而自下而上的需求，则与乡土文化发展息息相关。乡土文化与农村转型的内生性长久存在，正确理解乡土文化的内生性对农村转型的推进意义重大。农村转型单纯依靠政府的城镇化是难以完成的，从整体上说，农村转型主要取决于3个方面：人、空间、时间。

从“人”的维度考虑，主要指以下2个方面：(1)乡土社会的人；(2)市民社会的人。由于这2种类型的人所附带的价值、思想、理念存在差别，在农村发展的不同阶段，他们所具有的价值、理念、追求的东西都不一样。农村转型所要赋予的是市民社会的人，农村转型就是把乡土社会的人转变为市民社会的人。

从“时间”的维度考虑，农村转型不可能一蹴而就，需要一个长期过程，这种过程涉及利益冲突与裂痕，而这种冲突与裂痕需要靠经济的发展、利益的妥协来解决。由于不同阶段的人的思想、观念不一致，随着社会、经济的发展，时间的磨合，农民会感受到城镇化，以及农村转型发展给自己带来的好处。由传统封闭的文化理念转为开放的文化心态，农村的改革转型则容易被农民所接受。

从“空间”的维度考虑，农村转型是就近转型，而不是背井离乡，不远千里迁移。这不是城镇化发展的本义。农村转型在空间上具有地域优势，这种地域优势是绝大部分农民可以接受的。尽管有部分人通过自己的努力迁居到大都市，但对大多数农民来说，在本乡本土进行城镇化是首选。

人、时间、空间这3个维度是由乡土文化的本质所决定的。在乡土文化中，传统的乡村较封闭，在一定程度上甚至是孤立的，但随着时间的推移，这种封闭逐渐被打破，部分人开始进城务工。由于城乡二元体制的存在，城乡对立格局难以打破，农民虽进城务工但却难以融入城市，空间受到限制，因此农村社会的城镇化尽管使得大量人口变成非农户籍，但他们却享受不到城市人口的社会保障，依然游离在城市与乡村的边缘，可是他们自身既渴望发展，也渴望过上城镇居民的城市生活。这种自下而上的需求很强烈。国家为了突破城乡二元体制，不断改革户籍制度，进行城乡统筹发展改革，但这种改革任重道远。自上而下改革与自下而上需求产生交合点，对于推进农村转型具有积极意义，但由于改革涉及利益太多，需要出现恰当“时机”。

然而，农村转型需要的是人、时间、空间三者相互平衡(图1)。偏离平衡的农村转型都不是最佳：越处于内部平衡点，农村转型越低级；越处于外部平衡点，农村转型越高级。如果农村转型考虑人的维度因素少，考虑空间的维度因素多，则倾向于“政府强推型”，这种类型意味着政府主导，具有统筹规划、统一安排等优点，但对农民意愿的考虑相对较少。如果农村转型考虑人的维度因素多，考虑空间、时间的维度因素少，则倾向于“自发迁移型”，这种类型具有尊重农民意愿、冲突较少等优点，但同时具有凌乱、分散等缺点。值得一提的是，不管属于哪种类型，都需要考虑时机，考虑空间上的规划，这与经济发展的程度正相关。

图1 乡土社会与农村转型构建图

三、乡土文化视角下农村转型的机制构建

乡土文化的“土”在于农民依赖土地而生存，是熟人社会，相对封闭。城镇化的发展，乡土社会的传统意义在一定程度上消失。目前，传统意义上的农村成了老人与小孩的留守据点，尤其是偏远农村。进城务工人员大多数不愿回农村，但又难以融入城市。这部分人机动却又难以安身立命，成了农村和城市之间的徘徊大军。农村转型在一定意义上就是农民转变为市民，而如何转成了农村转型的核心问题。

中国行政区划分为中央、省、市、县、乡(镇)4级，村属于基层自治组织，但从数量上来看，村一级数量非常庞大。据2011年《中国统计年鉴》的统计数据，村一级数量达到589874个，农村人口占比仅有48.8%，还有一大批外出就业的农村人员，身份在农村，人却在城市。农村人口基数大，分散的小城镇更符合未来发展方向，通过小城镇建设容纳农村人口，使得这部分农村人口过上城镇生活，又可以享受农村资源带来的好处，这种“进可攻，退可守”的发展模式不仅可以保持社会的稳定，还可以促进社会的可持续发展，并符合中国人“离土不离乡”的愿望，相比“背井离乡”式的迁徙的无奈，离农民“中国梦”距离更近。

农村转型与农村发展过程中人、时间、空间等维度有关联。在乡土文化中，人的因素主要包括人在发展过程中的观念、收入水平、意愿程度等，时间、空间因素主要包括经济发展的程度、人的发展程度、制度安排等(图2)。这些因素共同作用，自上而下制度安排与自下而上需求推动，使得农村转型成为可能。农村的转型反过来促使乡土文化创新、融合，共生共长。农村转型机制的运作需要政府的推动，也需要社会经济发展水平的支撑。

图2 乡土文化视角下农村转型机制图

目前，温州市推行的城乡统筹综合改革，是一个恰当的时机。第六次人口普查数据显示，温州市常住人口912.21万人，城镇人口为602.2万人，城镇化率66.02%[5]。加上温州工业化水平程度较高，本身不是主要依靠农业为生的温州人为农村转型提供了坚实的基础。不仅财政基础雄厚，农民收入水平也相对较高，从表1和表2可以看出，2005-2012年，温州市农村人均纯收入比全国平均水平要高出近一倍，这为推行城镇化建设奠定了经济基础。另外，通过开展“转并联”改革，全市5405个行政村通过“转并联”组建成789个新社区[6]。加上温州小城镇原先就相对发达，现在进一步拓展城镇化空间，提升城镇化水平，这些都为下一步的城镇化建设作了铺垫。但也可以看出，城乡居民之间的收入差距较大，温州市近几年城镇人均可支配收入都是农村居民人均纯收入的2.3倍左右，而全国水平处在3.1倍左右。这还只是城镇人均可支配收入与农村居民纯收入相比，如果考虑其他资产性因素，城镇居民与农村居民的贫富差距将更大。但总的来说，温州市两者的收入差距相比全国还是较低的，这与温州工业化程度密切相关。因此，在城乡二元体制基础上进行统筹改革，只要制度安排得当，温州的城镇化水平必将再上一个台阶。

表1 2005-2012年全国城乡居民收入对比表

数据来源：据2005-2012年《国民经济和社会发展统计公报》整理而成。

表2 2005-2012年温州城乡居民收入对比表

数据来源：据2005-2012年《温州市国民经济和社会发展统计公报》整理而成。

四、农村转型与发展的路径选择——基于温州“转并联”改革的借鉴

农村的转型与发展依靠城镇化，城镇化建设与经济发展水平、地域格局相关联，城镇化为打破城乡二元体制提供了条件，但如果政府在城乡之间的制度障碍不消除，单纯城镇化仍然无法实现城乡一体化。因此，农村的转型与发展，需要综合配套制度，完善相关机制。

(一)“赋权+享利”的治理形式，激发基层参与的活力

农村转型发展，必须激发农村活力，而农村活力的显现，往往与审批事项的改革有很大关系。由于体制的惯性，审批事项的改革涉及的利益众多，难度也较大，但基层要发展，就必须赋权，赋权也就是打破体制的障碍，求得自身更大的自主权。当然，政府审批事项下放并不意味着放任不管，而是在统筹规划的前提下，由基层自主发展，这是民间活力的最大源泉。在很长一段时期，审批事项的繁多与繁琐，桎梏了基层发展的活力，如果没有审批事项的改革，要想再创造过去温州“龙港模式”的个例奇迹很难。推进城镇化，必须对农村实行“赋权+享利”的治理形式，使得农村的资源留在农民自己的手里，真正让农村富起来。温州目前的改革恰好体现了“赋权+享利”的治理形式。温州市为了进行城乡统筹改革，要求26个市级职能部门的366项事权下放到乡镇及社区[7]。另外，县(市、区)也把部分事权下放至中心镇及社区，如瓯海区向基层下放303项事权，苍南县结合自身情况下放审批事项285项和社区事项76项[7]。在“三分三改”改革中，不剥离农民的土地使用与收益权，让农民享有集体资产股份，这些都是让农民真正享有利益的体现。这样的农村城镇化才会让农民得利，才能让农民的参与积极性大大提高。

(二)“资本+期权”的运作机制，增强农民参加的动力

城镇化建设需要大量的资金，单纯依靠农村的资金难以完成，需要引入社会资本进行运作，但资本运作不是来赚取农民的利益，而是与农民利益互享、双赢合作。农村或农民可以通过土地等农村资源出资进行资本化运作，由于农民缺乏和城镇职工一样的养老、医疗等保障，这就需要通过已有的资源参与合作，以期权的形式获取今后生活的保障。当然，在很多偏远山区还很难做到，但在经济相对发达的地区，土地资源价格较高，其目标是可以实现的。如果农民参与城镇化，获取城镇的生活，却无法支付城镇生活的成本，这种城镇化对农民毫无意义。温州市为了推进城镇化建设，进行农房积聚改造，允许农民用自家宅基地置换城镇商品房，这种置换既节约农村用地，盘活农村资产，实现农民集中居住，又坚持“农民可接受、政府可承受、发展可持续”及“自愿、依法、有偿”原则，大大增强了农民参与的动力。

(三)“社区+自治”的生活方式，提高农民追求的期望

党的十八大报告提出要推进城镇化进程，也是希望借此统筹城乡发展，平衡地区发展水平，提升人民生活水平。农民传统生活方式与现代城镇的生活方式截然不同，城镇生活社区化，城镇由于生活、文化等设施齐全，给人民的生活带来便利与享受，这是农民乐意见到的。农村的转型，也就是让农民在社区生活下自主治理社区事务。它的主事机构由村民委员会转变为居民委员会或社区治理委员会，由于社区事务管理的参与度更高，与自身关系更密切，自主性要求较强。“社区+自治”的生活方式或许是今后，尤其是年轻一代追求的方式。温州通过“转并联”将5405个行政村组建成789个社区，在社区建设中陆续撤销260个街道办事处，将其转制为农村新社区，还建立了社区服务组织体系，将民政事务、社会保障、计生卫生、综治安全等政府公共事项延伸至社区[6]。这一系列改革将民众事务社区化、社区服务一体化，极大地提升了农民对政府的满意度。这种社区生活方式，应当是农民所向往的。

(四)“自愿+自主”的出入模式，提升农民融入的意愿

城镇化的过程缺少不了政府强有力的推动，但政府的推动应以农民的意愿为前提。在农村转型过程中，农民有自身的需求，有自身的考量，有利的事他们都愿意支持。政府为了公共利益的需要进行制度安排，无可厚非，但要让农民参与到决策过程中来。强制迁移的城镇化往往是利大于弊的。农民如果被强制搬离，在缺乏社会保障的情况下，“失业+失地”的农民将很难生存。因此，城镇化是需要经济作支撑的，在农民“自愿+自主”情况下的城镇化，才是阻力最小的城镇化，才是真正的城镇化。温州工业化程度本身就较高，务农人员本身就较少，且大部分农民是愿意城镇化的，农民从城镇化过程中可以受益，因而其推进城镇化进程的阻力也相对较小。

[参考文献]

[1]塞缪尔·P.亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M]．王冠华，刘为，译.上海：上海人民出版社，2008：31.

[2]王伯昂.乡土教材研究[M].上海：商务印书馆,1948:2.

[3]费孝通.乡土中国[M].北京：北京出版社,2005:1.

[4]温州市统计局.2012年温州市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].(2013-04-08)[2013-10-26]. http://www.wenzhou.gov.cn/col/col3583/index.html.

[5]温州市统计局.第六次人口普查分县(市、区)主要数据[EB/OL].(2013-03-04)[2013-10-26]. http://www.wzstats.gov.cn/info_view.jsp?id0=z0h8lnk7l8&id1=z0h8lo4fem&id=z0hdv8ysqp.

[6]浙江省发改委城乡体改处.温州市推进四集中改革增强中心镇集聚辐射力[EB/OL].(2013-05-11)[2013-10-28]. http://www.zjdpc.gov.cn/art/2013/5/11/art_112_536011.html.

[7]温州市民政局.温州农村社区治理体系重构研究[EB/OL].(2013-03-04)[2013-10-28]. http://www.wzmz.gov.cn/ArticleManager/detail.aspx?NewsID=16809.