澳大利亚体育体制与政策研究及对我国的启示

杨榕斌

(浙江科技学院 体育部,浙江 杭州 310023)

澳大利亚是一个体育大国，虽然其人口少且地理位置偏远，但其体育的国际成就却举世瞩目。这是因为，澳大利亚有着全世界独一无二的体育制度。澳大利亚通过不断发展全面而有效的国家体育制度，来鼓励全民性的体育参与[1]。同时，体育对澳大利亚经济有着显著贡献，这得益于其全面完善的体育产业政策。虽然国家的政治制度有所不同，但并不妨碍我们在体育发展的政策法规层面进行有益的借鉴。

1 澳大利亚的体育体制

一个国家在奥运会取得的成绩是评价世界体育强国的重要依据。美国之所以被认为是体育强国，是因为它连续在多届奥运会奖牌榜上名列前茅。20世纪中期，澳大利亚就被认为是世界体育强国，其主要依据是澳大利亚在1956年墨尔本奥运会上取得的成绩。特别是自1992年巴塞罗那奥运会以来，澳大利亚一直位于奥运会及残奥会奖牌榜的前十位。

其次，按世界大赛获得的成绩进行体育强国的排名，即根据当年在世界重大比赛中获得的金牌数量和奖牌数量进行体育强国排名，澳大利亚也一直符合体育强国的标准。例如有影响力的Havas Sports体育强国排行榜，从2005年开始的榜单前十位一直都有澳大利亚的名字。最后，如果按照国家人口数来计算奥运会奖牌，澳大利亚可以排在世界前三位，被认为是超级体育强国[2]。

体育在澳大利亚不仅仅是一种消遣娱乐的方式，它已成为澳大利亚的符号，是一个既能代表国家身份，又能代表国家文化的符号。体育在澳大利亚人的生活中占据着极为重要的中心地位。据统计，年龄在15岁及以上的澳大利亚人中，有近70%的人每周至少参与一次体育活动(以锻炼、休闲或是竞技为目的)[1]。

澳大利亚之所以对自身的体育体制如此引以为傲，我们认为，主要是得益于竞技体育管理体制和大众体育体制的最大优势互补。澳大利亚总的体育管理体制中竞技体育的重点层次在联邦政府和国家体育组织，大众体育的重点层次在地方政府和体育俱乐部。双方相互合作，各司其职，促进大众体育和竞技体育在不同层次的相互渗透和融合[3]。下面就具体的各个部门的职责功能做简要介绍。

澳大利亚体育委员会(ASC)成立于1989年，是主要的国家体育管理和咨询机构。它是澳大利亚政府的法定机构，行为代表澳大利亚政府，在整个体育体制的发展和运营中起着核心领导作用。它主要的任务是为体育发展提供基金并管理，协调和支持国家体育部门。无论是在高水平运动领域还是在大众体育领域，它都是公认的全球性的标杆(澳大利亚体育委员会，2010)[3]。它提供各个领域的服务，包括：高水平教练，体育科研，体育信息，体育管理，设施管理，教育和资源等等。澳大利亚体育委员会主要有六个部门，分别是澳大利亚体育学院、运动成绩发展、企业服务、商业及设施、社区体育、财政。它主要资助如国家体育组织、残疾人体育组织(轮椅体育组织、聋人体育组织)、州/地方政府体育机构(体育与休闲部门)。澳大利亚体育基金会(ASF)是由澳大利亚体育政府为澳大利亚的体育发展而成立，主要任务是协助社区组织筹集资金。它主要由澳大利亚体育委员会予以支持。

澳大利亚体育学院(AIS)是澳大利亚最重要的体育培训机构。它有着世界级的尖端设施、体育科学研究及运动医学服务，结合专业的教练，从而培养杰出的运动员。它有着享誉世界的高水平运动员发展模式。澳大利亚体育学院该提供29个大项中的38个体育项目。其体育科学及运动医学包括以下五个组成部分：临床服务、体育科研、运动员职业教育、应用研究中心、国家体育科学的质量保证计划。

澳大利亚体育反兴奋剂管理局(ASADA)是一个政府的法定权力机构，是澳大利亚为保证竞技体育的单纯性而成立。它的使命是通过严禁兴奋剂来保护澳大利亚的体育诚信。为了实现其使命，澳大利亚体育反兴奋剂管理局集中在三个关键主题上做文章——制止、检测、并强制执行。

澳大利亚体育药品医疗咨询委员会(ASDMAC)是一家专业的医疗咨询机构，由经验丰富的医疗专业人员组成。他们的目标是为澳大利亚的体育人口提供及时、高效、准确的建议。

澳大利亚的国家体育组织(NSO)诸如：澳式足球联盟(AFL)、英式橄榄球联盟(ARU)、澳大利亚足球联盟，以及田径、篮球、板球、田径、曲棍球、垒球、网球、铁人三项等等组织。而州一级的体育组织(SSO)例如维多利亚州体育与休闲委员会，它设立的目的是让人们积极参与社区体育和休闲，其资金主要用于：国家体育协会支持补助、发展女性体育项目、体育器材的紧急补助金、本土体育发展计划，以及社区基金资助项目等等。

再如维多利亚体育学院(VIS)，它以“为有体育天赋的维多利亚人提供成长环境”为使命，协助发展维多利亚的精英运动员。它是由州政府作为私人委托公司于1990年成立，任命维多利亚州体育部长为公司董事会。为维多利亚的精英运动员提供了高级教练，体育科研和运动医学服务，职业和教育建议，以及训练和比赛的支持。它与国家体育组织是合作伙伴关系。为奥运和非奥运体育项目以及残疾人体育发展提供支持。

地方体育组织是不以营利为目的的组织，主要以社区为中心而建设，目的是为社区居民提供更好的体育及休闲环境，它同时管理着义工组织。地方体育学院同样是为运动员提供专业的服务，帮助他们在当地的环境发挥其潜力。他们的目标是帮助运动员从地方院校发展到州立体育学院和澳大利亚体育学院。地区体育学院为运动员在通往成功的留上提供一个踏脚石。提供给运动员的福利和服务包括：在他们所选择的运动技能发展培训，运动科学和医学，营养学和伤害预防专家意见，竞赛和巡回赛的经验，高水平的教练、制服和设备，并资助比赛和训练营的旅费和住宿费。

党的十八大以来，云南坚持走特色优势产业发展道路，按照“调优一产、调强二产、调快三产”的思路，加快产业结构调整步伐，2016年，三大产业结构调整为15∶39∶46。传统产业改造升级明显，烟草、能源、有色、黑色、食品五个工业行业主营收入突破千亿元；烟草、矿业、能源、旅游等支柱产业增加值突破5 000亿元，占生产总值的比重达到35%；战略性新兴产业快速发展，其产值占生产总值的比重达到10%；食品工业发展迅猛，增加值突破400亿，每年以16%的速度增长。

整体来看，澳大利亚国家体育机构中最为重要的三个组织分别是：澳大利亚国家体育委员会、反兴奋剂管理局和健康与老龄部。其中，澳大利亚国家体育委员会是在蒙特利尔奥运会之后成立的，一开始是专门负责精英体育的发展。后来，澳大利亚行政系统改革后，体育行政管理职能几乎全都转交给澳大利亚体育委员会，包括竞技体育和大众体育。

国家精英体育协会(NESC)负责参加奥运会、残奥会及英联邦运动会精英运动员的日常训练并提供训练设施。澳大利亚健康与老龄部主要负责大众体育工作，为政府提供有关休闲体育政策方面的建议。

2 澳大利亚的体育政策

诚然，澳大利亚是一个体育强国，但近年的澳大利亚体育正处在一个关键的节点上。其传统的体育结构模式，侧重于通过“自上而下”的方式在国际舞台上呈现体育竞技的成功。这种创新系统和运作方式在过去是行之有效的，这也使得他们有点固步自封，低估了竞争对手国家的努力。目前在澳大利亚不管是否涉及体育领域，都强调传统的体育结构迫切需要改变。

2005年—2006年的调查显示，有29%的人(470万)经常参加体育活动。近80%的澳大利亚人参加体育活动，近66 %(约1 500万)15岁以上的成年人在过去的12个月内至少参加过一次体育活动。29 %的男性和26 %的女性参加了由俱乐部、协会或其他机构组织的体育活动。近1/3的15岁以上的成年人每周参加两次以上的体育活动[2]。

然而，近几年的体育统计数字显示，澳大利亚有组织参加体育活动的人口比例下降。根据经济合作与发展组织(OECD)的调查，澳大利亚在发达国家中是排名第五的成人高肥胖率国家。据2007—2008年全国健康调查发现，成年澳大利亚男子68%和成年女性的55%的人超重或肥胖。澳大利亚儿童(5～17岁)中有17%为超重，近8%为肥胖[4]。专家无不担忧，如果照此速度发展下去，到2020年澳大利亚将会有1/3的儿童超重，进而带来一系列的健康问题，将会给澳大利亚的健康体制带来巨大的压力。

澳大利亚政府是高度重视大众体育工作的，同时为了重新获得竞技体育的国际竞争优势，开始制定了一些改革政策。他们认为需要把战略重点放在合作、改革和投资上，范围包括从基层至上的整个体育领域。一个全民体育的新政策是必不可少的，它可以提高大众体育参与，进而从健康和生产效率中获益，同时也有助于维持其在国际体坛上所取得的成就。

2009年11月，澳大利亚政府公布了一个独立调查小组关于澳大利亚体育的审查报告。该小组提出了若干挑战澳大利亚现行体育制度的建议及一系列的改革措施[5]。紧接着的2010年，澳大利亚政府制定了2011—2015年的体育发展新政策，主要涉及了八个方面的内容：定义国家体育未来蓝图；重新定位澳大利亚体育委员会；改革和调整体育学院；培养国家体育组织的能力；把运动和体育活动返回到教育；解决社区体育基础设施；确保澳大利亚的体育部门是向所有人开放；维持体育资金基础[6]。

从根本意义上讲，这一新的举措是对先前分裂的社会团体与精英体育的对抗的局面，转移到逐渐形成合作的、高效的以及相互协调的国家体育系统。这一体育系统着重于提高澳大利亚人的参与让我们的社会获益，以及体育竞技的成功。例如，澳大利亚政府致力于面向社会团体以及国际比赛中表现突出项目提高资金投入。

澳大利亚增幅已经很清楚，其体育的发展有一个新兴的需要，也可以说需要一个契机，应该加强国家和地区间的合作，并更好地利用体育的力量来实现更高的目标。基于此，体育和娱乐部长理事会(SRMC)已同意改革，进而制定了新的全国体育与积极休闲的政策框架，以帮助指导澳大利亚各地的体育政策的发展。

为了进一步加强澳大利亚的体育制度，体育和娱乐部长理事会(SRMC)第一次同意了改革，一共拨款12亿美元的澳大利亚政府资助金，致力于澳大利亚体育事业未来四年的发展。这在大大提高澳大利亚的体育机构和体育院校的合作的同时，也为它们注入新的生命和力量。

其中包括3.248亿美元将持续推动澳大利亚体育委员会的发展(ASC)，其中1.952亿美元源于澳大利亚政府的新资金投入。这也将成为澳大利亚有史以来在体育领域的最大的单次资金投入。关于资金如何分配，澳大利亚政府提出以下改革议程：新的学校体育策略、教练员的培训及认证制度、优化人才鉴定程序、引入新的退役运动员方案、增加地方体育冠军奖金、新的志愿者资助制度等等[6]。

其中，澳大利亚体育委员会应基于澳大利亚政府的基本政策负责制定总体战略框架，还包括促进政策建议，解决实际问题，将澳大利亚政府的钱合理分配给精英和社区体育组织，并加强国家体育组织的绩效评估。非常重要的一点是，这些内容都应该建立在整个体育系统相互合作的基础上。

3 澳大利亚体育体制及政策对我国的启示

3.1 建立服务型体育行政管理体制

澳大利亚无论是竞技体育还是大众体育的发展都是有目共睹的，这得益于澳大利亚的服务型政府体制。我国政府一直是管理型政府，强调统一性和规则性，这在社会发展的一定时期是高效有序的保证[7]。但导致了很多政府行政部门以政治高度发号施令，形成了政府主导一切体育活动的局面。服务型政府则是把工作重点放到社会公共服务中，切实关注公民需求，考虑公民利益，服务公民意志。

目前，我国体育产业享受扶持服务业政策，有金融、税费、投资、用地、人才等一系列优惠政策措施。但在实际发展过程中，政府都于无形中加强行政管理为最终归属。在市场经济条件下，往往使得产业自身的发展机制受到制约，实际这就要求政府转变思想方式和工作作风，变管理者为服务者。

3.2 理清服务型体制内各组织的关系

澳大利亚国家体育机构中最为重要的三个组织分别是：澳大利亚国家体育委员会、反兴奋剂管理局和健康与老龄部。从组织框架来看澳大利亚国家体育委员会，与澳大利亚体育学院以及澳大利亚体育基金会属于同一阵营，但它们彼此的职能区分很清晰。

在我国，国家体育总局、中国奥委会和中华全国体育总会之间权责不清，职能重合。三者在法律关系中所处的地位及责权是根本不同的，应各司其职，分工协作。此外，既作为国家体育总局的直属单位，又是运动项目协会的常设机构的运动项目管理中心，它的双重角色容易造成职能交叉，影响效率。因此，我国的运动项目中心也应尽快向单项运动协会过渡，加快运动项目协会的实体化进程。

3.3 平衡竞技体育与大众体育的发展

1981年澳大利亚体育协会的成立，对于澳大利亚体育发展是的决定性时刻之一，那是在全国发展精英体育并赢得奖牌的政策框架上成立起来的组织。而澳大利亚体育委员会于其后的几年成立，一开始也是专门负责精英体育的发展。虽然澳大利亚体育委员会的两大主要目标包括大众参与和精英发展，但是在当时对是否能平衡两个目标已受到很多质疑。这一点是由具有影响力的政府投资报告所证明，它认为“在参与者缺少资金的利益相关者之间存在着一个观点，然而联邦政府计划已经致力于精英体育，且此种情况需要处理[8]”(澳大利亚联邦，1999，73页)。事实上，在1980年间，澳大利亚体育协会和澳大利亚体育委员会都得到了联邦政府的财政支持，使得其在竞技体育与大众体育发展取得一定的平衡。

在国人能以理性的心态看待“奥运金牌”的数量时，其“竞技为尊”的思想也得到改变。真正的体育是人人参与、健康身心，展现力量与美，是一种健康的生活方式。而奥林匹克的终极目标，就是人类追求健康生活方式的一个过程。从这个意义上说，北京奥运会的成功举办，为我们从竞技体育走向大众体育，追求健康的生活方式，提供了一个很好的机会和平台。

3.4 加强政府及体育组织的绩效评估

澳大利亚的政府和各个体育组织的绩效评估体系是相对成熟完善的，也得益于于诸如澳大利亚等的很多发达国家都将绩效评估发展到法律的高度。专门的政府绩效评估立法是各级政府部门开展政府绩效评估的法律依据和行动指南。

目前在我国体育领域，除了个别地方出台的一些行政指导性文件可供借鉴外，全国性的专门的体育部门以及体育组织的绩效评估法规都难有所见。所以，应该尽快加强加强政府及体育组织的绩效评估的立法等相关工作[7]。

3.5 结合学校体育发展竞技体育

澳大利亚并非没有职业运动员，但许多代表澳大利亚参加国际大赛的运动员都有自己的职业，或者可以说他们都是“业余”的。虽然澳大利亚人非常热爱体育运动，但由于澳大利亚人口偏少，所以澳大利亚也非常重视高水平运动员或精英运动员后备力量的培养。例如澳大利亚体育学院是高水平运动员培养基地，同时负责后备人才的培养。澳大利亚体育学院与各州体育学府共同制定了“国家人才发现计划”。同时，澳大利亚体育委员会设有高水平支持项目，该项目包括奖学金、教练扶持、体育科技建设等。此外，澳大利亚设立了专门的运动员奖学金，许多在国际大赛中获奖的运动员都是奖学金的扶持对象。

[1] Australian Government (2008). Sporting Excellence[EB/OL].http://www.dfat.gov.au/facts/sporting_excellence.html,2010-04-15.

[2] 《体育大国向体育强国迈进的理论与实践研究》课题组. 体育强国战略研究[M]. 北京：人民体育出版社，2010.

[3] Australian Sports Commission (2010). About.com (2010). What is the AIS? [EB/OL]. www.ausport.gov.au/ais/about,2010-04-19.

[4] ABS National Health Survey: Summary of Results[R]. May 2009, Cat. No. 4364.

[5] Australian Sports CommissionStrategic Plan 2011-2012 to 2014-2015[Z].Printed by Union Offset Printers,2011.

[6] Commonwealth of Australia. The Future of Sport in Australia[Z]. Commonwealth of Australia,2009.

[7] 雷红.公共服务型体育体制研究[M].成都：电子科技大学出版社，2009.

[8] Commonwealth of Australia. Shaping up: A review of Commonwealth involvement in sport and recreation in Australia. (Sport 2000 Task Force)[R].Canberra: Author,1999.