东西部地区经济差异问题的研究

张冰灵

摘 要： 21世纪初，人类社会继工业革命后，进入知识经济时代。东西部差距是由政治、历史、地理、经济发展战略等原因造成的。人力资源是造成东西部差异的一个重要因素。人力资源需要持续发展，人力是人力资源最重要的部分。因此，对人才的社会地位和尊严应该加以保护。

关键词： 东西部 发展差距 人力资源

人力资源具有时限性，具有开发的最佳时期，需要持续开发，人力资源既是财富的消耗者，又是生产者，具有能动性。人才是人力资源最重要组成部分，是经济发展战略所倚赖的最重要资源。近几个月，北京的一项不完全统计表明：经济落后地区的小学毕业生与经济发达地区的大学毕业生的人均年创产值相差100倍之多。由此可以看出，人力资源是第一资源，日益成为现代经济发展的主要动力，由此更显出人力资源开发的重要性。

一、东西部地区发展差距

1.多米诺骨牌效应。2001年，西部12省、自治区、直辖市的GDP总和是18248.4亿元，只占全国的17.1%[1]；固定资产投资总额为7158.8亿元，占全国的19.8%；进出口总额和实际利用外资仅仅分别占全国的3.3%和4.1%；西部的知识发展水平与东部知识发展水平差距也很大，最高与最低之间的差距是5000元，为4：1。由此形成一系列可怕的“多米诺骨牌效应”。而人力资本由于体现于人力之中，以知识、技能等形式表现出来，其积累越多，效率和收益越高，是递增的[2]。任何物质资本都是由人开发、设计、创造和运用的，离开人力资源的支撑，再先进的物质资本也很难发挥作用。绝大多数物质资本是不可再生资源，其本身的存量是一定的，因而发挥效用的潜力也是有限的。而人力资本则相反，它以其可再生资源和潜力的无限性逐步成为现代经济增长的动力和源泉。

2.人力资本通过促进管理水平的提高和体制的完善，促进经济增长。高度社会化的现代市场经济离不开先进的管理和完善的体制，这些又通过人力资本的开发与积累实现。因为只有人力资本的开发与积累，才能造就大批管理人才，提高人们认识客观规律的能力，从而促进技术进步，管理水平的提高，以及体制的健全完善，最终推动经济发展。

二、人力资源可以缩小东西部地区的发展差距

东西部差距是由政治、历史、地理、经济发展战略等原因造成的。虽然新中国成立以来，国家安排了大量的重大项目在西部，西部的确也发展了不少。但是，改革开放以来，东西部的差距在逐渐扩大。西部在经济文化等方面远远落后于东部。

赤峰市在人力资源开发方面已经做了大量工作，但距离实施长期的知识赶超战略的要求还有很大差距。

1.在人才激励政策上大胆改革创新。实行事业、待遇、感情“三个留人”策略，研究制定人才培养、使用、管理、考核、奖励方法，制定适合各类人才的激励政策，使人才资源转化为人才资本。建立人才发展资金，实行贫困地区人才特殊补贴，鼓励人才流向贫困地区，促进贫困地区的经济发展；对某些与市场对口较难，需要量不大的高尖人才，要加以保护和安置。对某些处在偏远地区或经济效益较差、社会效益又很大的特殊企业的用人也要通过必要的措施，保证其技术人才的收入不低于同等人才的收入水平，以留住骨干人才。对技术人才的社会地位和尊严加以保护。

要坚决打破分配上的变相平均主义，通过实行基本工资、岗位工资、课题工资、绩效工资（奖励）等方式，拉开收入差距，使其收入与所承担的任务和贡献相符。有条件的单位还可通过效益提成、股份、期权等多种形式激励创新和成果转化，真正使创新贡献大者获得高收入，鼓励一批创新人才先富起来。

2.加大对社会保障工作的投入。人力资源具有其他资源和生产要素所没有的潜能开发的无限性。人力资源具有其他资源和生产要素所没有的社会性。人力资源是构成现代经济增长的根本性要素。人力和物力是构成社会劳动生产率单位时间内劳动的投入与产出的比例。劳动生产率的提高，促进经济增长。

3.建立公平、公开、平等竞争的人才选用机制。实践证明，公平竞争才能促使众多创新人才脱颖而出。建立以竞争为核心的人才管理体制和相应的科技运行机制，是造就大批创新人才的根本制度保证。

尽管在许多文件中，对人才培养和使用等方面的重要原则和政策都已明确，但真正落实起来比较困难，特别是能够体现公平竞争的人才管理和使用机制尚未建立。首先是由于社会保障、户籍等项改革与之不配套，相当多的部门和地方在人才使用中仍然是能上不能下、能进难出，严重制约了人才的合理流动；其次是科研、奖励、分配等制度不健全，不能保证对创新人才的有效支持和激励，等等。因此，进一步加快人才管理及相关制度改革的步伐，有利于创新人才脱颖而出、充分施展才华的新体制，已经成为当前我市创新人才工作中的关键。要以此为契机，建立起选拔人才、使用人才的竞争机制，大幅度提高创新人才的比重。要下大力精减一些已不称职的人员。

4.建设学习化社会，创建学习型城市。学习化社会是由学习以达成自我实现、发展人性为目标，进而改变个人的价值观念，使所有制度均能实现上述目标的社会。学习化社会是人人学习，人尽其才、恢宏人生的社会，是社会发展的必然趋势。以世界教育发展潮流为参照背景，不断更新觀念，开拓进取。认识到建设学习化社会实质上就是人力资源的开发，而人力资源开发就是全社会成员不断增长知识、技能和能力的过程。从经济学角度看，它是人力资本的积累及对人力资源的有效投资；从政治学角度看，它为成人参与政治活动、成为民主政治的公民拓宽基础；从教育本身看，它保障每个公民的教育和学习权利，是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度。

学习化城市的三个保障，分别为：重视政府参与，保证必要投入，进行长远规划和有效管理；学习化社会的基础是在学习化社区、学习化社区的基础，在学习型组织上的建设。学习型组织包括学习型企业、学习型单位、学习型团体、学习型家庭，也包括学习型街道、学习型居委会等。

学习化社会正逐渐成熟并为世人所接受，而且将成为21世纪教育改革的原动力，也将是教育发展的目标。西部地区要逐步建立适合本土文化与技术现实的具有创新性、发展性的知识，将这种模式的培训与学习扩展到企业及社会的各个层面，建设学会学的学习化社会。

参考文献：

[1]胡鞍钢.地区与发展：西部开发新战略.中国计划出版社，2001.

[2]雅各布明塞尔.人力资本研究.中国经济出版社，2001.