浅谈财务收支计划的编制与调整

郭茂林 王大强

【摘 要】事业单位预算管理贯穿于事业单位预算的编制和执行过程，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据，事业单位加强预算管理，具有重要的意义。

【关键词】财务收支计划；编制；调整

一、事业财务收支计划的编制

事业单位财务计划由收入计划和支出计划两部分组成。事业单位的收入包括财政补助收入、上级补助收入、业务收入、经营收入、上缴收入、捐赠收入和其他收入。收入计划一般参考以前年度收入计划的执行情况，结合计划年度的增减因素以及相应事业单位财务收支计划由收入计划和支出计划构成。

1.收入计划的编制。事业单位的收入包括财政补助收入、上级补助收入、业务收入、经营收入、上缴收入、捐赠收入和其他收入。收入计划一般参考以前年度收入计划的执行情况，结合计划年度的增减因素以及相应政策进行测算编制。其中，财政补助额按财政部门核定的定额或定项补助标准编制。

2.支出计划的编制。事业单位的支出是事业单位开展业务活动，经营活动所发生的各项资金耗费和损失。事业单位的支出，包括业务支出、经营支出和其他支出三部分。各部分的具体内容因单位类型不同而不同。

二、财务收支计划的审批

各单位编制完成的财务收支计划，要在规定的时限内上报主管部门或财政部门。由财政部门或主管部门进行系统审查，审查的主要内容是：

1.合法性。合法性审查，主要是审查收支指标特别是财政补助款和上级补助款的安排是否符合规定；各收入项目特别是业务收入、经营收入是否存在“打埋伏”的现象；各项支出指标的安排是否符合有关规定，有无“宽打窄用”现象。

2.正确性。正确性审查，主要是要验证各项数字特别是重要项目数据的正确性；审查表与表之间有无矛盾关系，有无计算上的差错。

3.完整性。完整性审查，主要是审查各种计划表格有无遗漏，表中项目填列是否完整。财政收支计划审查后由财政部门或上级单位批复实施。财政部门或主管部门在审查中发现的问题，单位应按要求作相应的调整更正。

三、财政收支计划的执行

事业单位财务收支计划，经批准后就成为单位财务工作的指令性文件，各单位应以财务部门为中心，组织好计划执行工作。主要应做好如下工作：

1.依据预算，合理使用。按核定的支出预算和事业进度，及时供应、合理安排和节约使用资金，用较少的钱办较多的事，充分发挥资金的效能。

2.依据法规，及时、足额组织收入。根据国家的方针、政策、制度和收费标准，积极组织收入，把该收的各项收入及时、足额地收进来。

3.落实财务指标，建立健全财务收支管理责任制。财务部门应将各项收支指标，分解落实到有关的科室、职能部门，实行归口分级管理，进行责任制控制，对未完成计划指标的，要承担相应的经济责任。

4.掌握重点收支项目，审查与监督日常财务收支活动。事业单位的收支项目虽然较多，但有主次之分，要掌握重点项目进行控制。所谓重点项目也是在总收支中占比重较大的项目，如事业收入、事业支出等。只有抓住关键，明确重点，才能进行有效的控制。

5.掌握收支规律，主动灵活地调度资金。在计划执行过程中，财务部门要根据单位业务活动特点和历年收支情况，摸清收支规律，熟知各个收支项目发生的时间，根据货币资金余额的变动情况，及时做好资金收支的协调平衡工作，发生问题及时处理，以保证事业计划的圆满完成。

6.加强预测、分析、检查和评比等工作。单位要随时掌握各项财政收支指标的完成情况，就必须做好日常财务收支指标的预测和分析工作。通过分析找出差距，肯定成绩，总结经验与教训，在此基础上对财务收支的发展趋势进行预测。同时，还必须进行严格检查，对日常财务收支实施控制。检查的主要内容是检查计划完成情况、财经法纪执行情况和往来款项结算情况等。

四、财务收支计划的调整

财务收支计划的各项收支指标，主要是根據国家政策、制度、定员定额、收支标准和历年收支规律以及事业计划测算编制的，这种测算在一定程度上带有一些主观成分，人们对未来的预测由于各种复杂多变的因素，其准确性是极其有限的。在事业计划和财务收支计划执行过程中，难免会发生一些在安排计划时没有考虑到的情况，如国家政策和调整、自然灾害的发生等，从而使原定计划与客观要求不相适应。所以，财会部门必须对收支计划也作相应的调整。

1.财政补助部分的调整。国家对事业单位区别不同情况实行“核定收支、定额补助、超支不补、结余留用”的预算管理办法。就多数事业单位而言，收入不能满足支出需要，有的甚至几乎没有收入，在不同程度上存在着对国家财政资金的需求，财政给予一定的定项补助或定额补助。定项补助就是财政部门根据事业计划确定一个或几个支出项目，如工资、补助工资、职工福利等作为补助数额，列入财政预算支出进行补助；定额补助就是财政部门根据事业计划和单位收支情况，按特定的业务计算单位计算的补助定额作为补助数，列入财政预算支出进行补助。定额补助标准根据事业发展计划、事业单位收支状况、财政政策和财力可能确定。事业单位在计划执行过程中，如果上级下达事业计划有较大的调整、或者根据国家政策规定需要增加或减少支出，对单位预算收支影响较大的，可以追加、追减预算。但追加、追减预算必须报经财政部门或主管部门的批准，并按“预算追加通知书”的要求办理。除此之外，一般不得调整。若事业单位因其行政隶属关系发生变动，则还要办理预算划转手续。

2.非财政补助的部分调整。非财政补助部分是指上级补助收入、业务收入、经营收入、上缴收入、捐赠收入和其他收入。非财政补助部分若需调增或调减的，由单位自行调整，并相应调增或调减支出预算。值得指出的是，事业财务收支计划的调整，不得违反国家规定，不得随便提高收费表，扩大收费项目；也不得随意扩大人员标准，提高工资待遇。总之，财务收支计划的调整，必须做到合理合法，服从国家宏观调控的需要。

参考文献：

[1]李智敏.做好新制度下财务收支计划的编制工作[J].教育财会研究，1997（06）

[2]张曾莲.论政府管理会计的构建与应用[D].厦门大学，2009年