注重财务制度建设 规范村级财务管理

刘红叶

村级财务管理，是围绕村级生产经营和管理协调等经济活动来开展的，在整个经营管理中具有重要的地位和作用。关系到村集体资产的安全与完整；关系到能否调动广大社员群众的积极性；关系到村集体经济能否发展壮大和有没有凝聚力的大问题。村级财务问题仍然是当前群众十分关注的热点和焦点问题，是农村经营管理的重要工作之一。搞好村級财务管理不仅是农村经济发展的需要，更是农村深化改革、确保社会稳定的重大课题。本文就如何搞好村级财务管理，阐述了自己的观点。

一、要重视村级财务工作，这是搞好村级财务管理的前提。

1.要注重村级财务工作。要充分认识新形势下加强农村财务管理的重要性、紧迫性，要把财务工作作为农村工作的一项重要内容，列入重要的议事日程，切实加强领导。对财务监督和检查中发现的问题要及时予以解决。对村级会计代理工作中出现的新情况、新问题，以及财务检查中发现的一些薄弱环节和问题，要及时研究，予以解决，从而确保农村财务管理和会计代理工作的有序开展，确保我县农村经济发展和社会稳定。

2.要明确财务工作职责。要根据省市、县、乡镇的财务管理制度，制订好村级财务管理制度，要用制度来管事，而不是靠人来管事。明确各自工作职责。要建立健全内部控制制度，确保单位经营活动的效率性和效果性、资产的安全性、经济信息和财务报告的可靠性。

3.要开展财务监督检查。为强化财务管理，确保制度贯彻执行，避免越权直接管理、失职不管等情况发生，乡镇和村都要加强监督检查。

二、要注重村级廉政建设，这是搞好村级财务管理的基础。

村级领导班子，掌握着村里的经济大权，尤其是党支书、村主任是否廉洁，是村级财务管理的关键。

1.要廉洁自律。一些财务管理好，集体经济兴旺发达的村，主要在于干部和党员以身作则，公私分明。而少数财务混乱，群众意见大的村，乱是乱在少数干部和党员身上，甚至是主职干部身上。因此，一定要注重村级领导班子的廉政建设，要不断地对干部和党员开展群众路线教育，端正当干部的指导思想，树立公仆意识，严格要求自己，作好自律，自觉遵守财务制度，廉洁奉公，做出表率。特别是作为村主职干部自己应带好头，除做好领头羊外，还应该抓好村级一班人的廉政建设。要善于管、敢于管好村级财务管理工作。

2.要监督查处。建立和完善对农村基层干部的监督制度，坚决纠正损害农民群众利益的行为并严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件。逐步在农村设立村纪检员。明确规定村级财务负责人、财会人员、财务监督人员、乡镇分管领导以及乡镇有关人员在履行工作职责中实行责任追究制。

三、要加强群众民主监督，这是搞好村级财务管理的保障。

社员群众是集体经济的主人，要相信群众、依靠群众，他们最了解集体经济的情况，最关心集体经济的发展壮大。因此村的财务，要坚定不移地相信和依靠群众，实行民主决策、民主管理、民主监督和财务公开。也只有这样，才能充分发挥社员群众的主人翁作用，把村级财务真正管好。

四、要注重财务制度建设，这是搞好村级财务管理的关键。

要建立村级财务制度，用这个财务制度来作为村级财务管理工作的行为规范。每个村都应根据省市、县乡镇制定的村级财务制度精神，建立适合本村实际、简要明了、易于执行的具体制度。制度一经制定，要认真执行，尤其是村干部和党员要带头执行，财会人员要把执行制度作为自己的主要职责，财务监督小组应对制度实施情况进行有效监督，从而使村的各项财务管理工作严格按制度办事。

从村级财务现状来看，建立健全财务制度的重点是：

1.要加强货币资金管理。

现金和银行存款都属于货币资金，是集体经济组织资产中流动性最强、周转速度最快的项目。村集体经济组织必须建立一套完善和严密的现金和银行存款管理制度，确保其安全与完整。加强规范“三资代理”工作流程，确保资金使用效果。

2.要加强收支票据的管理。村级各项收款事项，按规定使用统一带编号的收款收据，收据有效期为一年，严格执行领用上缴制，避免收入不入账现象发生。涉及一事一议筹资的，要用省统一印制的收款凭证。规范支出票据，外来票据能取得正规发票的，一律采用正规发票。

3.要严格控制非生产性支出。办公费，差旅费等非生产性费用支出要严格执行我县规定的限额标准，村干部报酬的人员开支按甘办发[2011]13号文件，执行岗位化结构补贴制，村干部可以实行一人多职，兼职不兼薪。按村型大小定额人员不超职数，工资总额不超限额。严格控制其他支出，避免收不抵支现象发生。要严格执行办公经费限额制度。

4.要加强村级经济合同的管理。村级涉及的水泥道路硬化、自来水安装、村屯绿化亮化、清洁能源、土地整理等工程要有健全的施工合同，预决算表，验收、结算资料，涉及招投标的，规模不能超出招标控制价。涉及追加工程的，验收结算资料要齐全。

5.要加大资产的管理力度。对村级固定资产、产品物资及林木资产要做到账实相符，对增加或减少必须及时清理盘点，确保资产存在的真实性。集体暂不使用的固定资产可以出租，双方签订租赁协议，失少损坏由租用人负责赔偿。集体确实不需要的固定资产，经“四议两公开”工作程序，可以合理折价变卖。要严格产品物资的出入库手续，设专兼职保管员，不能以购作支。加大对林木资产的管护，确保其保值增值。

五、要加强财会队伍建设，这是搞好村级财务管理的重点。

财会工作是经济管理活动的重要组成部分，农村会计工作具有复杂不规范性。新形势下必须重视抓好这支队伍的建设。一是要配齐配好财会人员。要挑选思想好、业务精、责任心强的人员担任。二是要保持财会人员的相对稳定。村委会换届后，对个别村委会成员不能胜任财务工作的，村委会可以采取聘任制方式解决财务人员不足问题。财会队伍要保持相对稳定，不能随意更换。三是要支持财会人员履行工作职责。要保证财会人员行使其工作权利。对于坚持原则，忠于职守，廉洁奉公并取得显著成绩的财会人员要给予表彰和奖励。