浅谈国有基本建设财务管理及会计核算

【摘 要】国有基本建设单位财务管理和会计核算主要依据财政部的《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》以及相关的补充规定，随着我国财政改革的不断深入，国有基本建设单位对基本建设的财务管理及会计核算有更高的要求，但由于基本建设财务管理及会计核算财务人员专业素质水平相对不高，基本建设的财务管理制度和规定尚有不完善的地方，基本建设的会计核算尚有不规范等问题的存在，这些问题的存在阻碍了基本建设单位财务管理及会计核算的正常健康开展。本文通过分析目前基本建设单位财务管理及会计核算存在的问题，对这些问题进行探讨并提出了相应的建议，从而对改善国有基本建设单位财务管理及会计核算具有重要的现实意义。

【关键词】国有基本建设；财务管理；会计核算

国有基本建设财务管理及会计核算主要依据《国有建设单位会计制度》、《财政部关于印发<基本建设财务管理规定>的通知》，适用于国有建设单位和使用财政性资金的非国有建设单位，包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算项目的建设单位。随着我国财政改革的不断深入，国有基本建设单位对基本建设的财务管理及会计核算有更高的要求，基本建设单位财务管理不完善及会计核算不规范的问题的存在阻碍了基本建设单位财务管理及会计核算的正常开展。

一、加强国有基本建设单位财务管理及会计核算的意义

基本建设财务管理和会计核算的要求是贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，通过归集各种工程建设项目的在建工程成本与费用，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。基本建设单位财务管理及会计核算是基本建设管理的重要组成部分，通对基本建设投资全过程进行连续、系统、全面、综合地反映和监督，从而不断改进管理，对有计划地进行基本建设、合理运用基本建设资金，提高基本建设的投资效益和管理水平，具有重要的意义。

二、现阶段国有基本建设单位财务管理及会计核算存在的问题

1.基本建设财务机构和财务人员不稳定

由于不少基本建设项目建设单位注重争项目、抓建设，轻内部财务管理，没有按规定配备基本建设财务机构，也没有配备专职、熟悉业务的财务人员来加强基本建设财务管理，导致监督约束机制失控。

2.基本建设财务人员的专业业务素质整体不高

由于基本建设项目的非长期性，基本建设财务人员在完成项目建设后不一定继续从事基本建设会计工作，客观上造成了基本建设财务人员紧缺和业务素质相对较低的问题。基本建设财务人员往往局限于记账，部分基建单位财务人员没有充分了解建设单位项目建设内容的情况下被动的处理日常业务，对建设单位的信息不知晓，不了解项目建设前期手续的办理程序，没有深入项目工地的现场，没有深入参与项目的建设，对项目建设规模、内容、进度了解不够，只简单地局限于项目费用结算和工程款的拨付。

3.基本建设财务管理制度相对滞后

目前，基本建设财务管理制度有不少，有国家的、有地方的、也有部门的，总的来说比较杂乱，没有一个相对较新的全面的基本建设财务制度。财政部没有及时对一些过期的、不适应形势发展的基本建设财务管理规定进行有效清理，让建设单位在执行中造成不必要的麻烦。

4.基本建设财务人员的会计核算的水平总体不高

由于基本建设的专业性，部分财务人员对基本建设会计制度的掌握不够，同时由于相关工程建设知识缺乏，会计核算的业务水平参差不齐，财务人员对建设过程中相关的设计、招投标、监理、造价、签证、审计、施工等知识学习不够，碰到相关问题不能及时正确处理。在实际工作中，一些单位没有严格按照《国有建设单位会计制度》进行核算，会计核算不能清晰表明项目建设资金来源和去向，造成会计信息失真。

5.缺乏监督约束机制，内部控制制度不健全

基本建设内控制度是执行基本建设财务管理的法律保障，遵章办事、依法办事应是财务人员的职业操守和基本行为准则，但在实际工作中，一些内控制度流于形式，没有得到很好的落实，一把手的权力过大，导致出现随意支付工程款、工程款挪作他用等现象。

三、如何提高国有基本建设财务管理和会计核算水平

1.加强基本建设财务机构配置，配备专业的基本建设财务人员

依据财政部对基本建设财务管理的有关规定，建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目的管理，设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作。对省管和跨市的大中型项目建设单位，要求设置独立的财务机构，配备专职的财会人员，对不具备单独成立财务机构条件的工程建设单位，要求配备专业或兼职的财会人员。通过加强基本建设财务机构的配置，配备专业的基本建设财务人员，为做好基本建设财务工作打下良好基础。

2.基本建设财务人员要不断加强专业学习，不断提高自身素质

作为一名财务人员，需要具备一定的财经专业知识，作为一名基本建设财务人员，还必须具备工程建设方面的相关专业知识。财务人员要通过加强职业道德修养，加强继续学习，提高自身业务水平，从基本建设单位来讲应对财务人员的后续教育培训提供环境、创造机会，通过学习建筑学、工程造价、工程预算等业务知识，深入到建设过程，这样更好地做好会计核算工作，及时、准确、全面、完整地反映基本建设的实际情况。同时基本建设财务人员还应提高自身的法律意识，提高对政策的执行力度和依法工作能力，加强思想道德作风方面建设，努力提高自身政治和业务素质。

3.不断加强制度建设，建立健全基本建设财务管理相关配套制度

根据不断发展的形势，为加强基本建设会计工作，国家制定了一系列的制度，如《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理规定》以及相关补充规定，使基本建设财务工作有规章准则依据。基本建设财务人员在贯彻国家关于基本建设财务管理和会计核算相关规定的同时，还要结合本单位的具体情况，建立《建设工程价款结算办法》、《物资采购管理办法》等制度，制订基本建设财务机构规范性制度和财务人员岗位职责，从而实现对基本建设财务管理的制度化。

4.不断完善基本建设的会计核算，全面记录基本建设经济活动

基本建设财务人员应当了解并尽可能参与项目建设前期手续的办理，通过对工程招投标、合同订立、财政评审、监理报告、造价审计报告等的了解，不断完善基本建设的会计核算。财务部门应将合同管理作为一项重要的基础工作来看待，通过对基本建设的合同管理，明确所有的基本经济活动都要有文件或合同，以便在工程管理中进行有效监督。财务人员应定期或不定期到现场参与工程项目的建设，了解建设项目的内容进度，以有效控制付款进度，合理筹集和安排资金，避免基建违规现象的出现。对基本建设资金坚持专款专用的原则，坚决不挪用基本建设项目资金，正确清晰的反映基本建设资金的来龙去脉。

5.不断强化基本建设财务管理，建立健全基本建设内部控制制度

基本建设财务管理通过对项目建设的资金管理来保证工程项目顺利推进。项目工程款的支付要严格按合同条款、工程进度序时支付，在工程实施过程中不仅监理单位要严格把关，项目建设单位负责人员也要严格审核，同时根据建设项目的规模有条件的要引进中介機构进行项目跟踪审计，对每一期的工程款的支付出具专门的工程审核报告，合理的控制工程款的支付进度。同时为保障基本建设资金安全有效，强化对基本建设资金支付使用的约束，还应该从完善基本建设项目的内部控制机制入手，对项目决策、工程设计、施工管理、工程质量及工程价款等全过程跟踪审计，以工程项目建设程序为主线，通过对工程造价审计和财务审计的有机结合，建立健全基本建设内部控制制度。

国有基本建设财务管理和会计核算是基本建设的重要环节，目前随着经济不断发展，只有加强基本建设财务机构配置，配备专业基本建设财务人员，提高基本建设财务人员的专业素质，健全基本建设财务管理相关制度，不断完善基本建设会计核算，不断强化基本建设财务管理，健全基本建设内部控制制度，根据建设单位实际情况因地制宜，才能不断提高国有基本建设财务管理和会计核算水平，从而达到促进建设单位工作健康有序开展。

作者简介：

查一兵（1975-），男，汉，本科，会计师（中级），主要研究方向：基本建设会计、事业单位会计。