发达国家农业人力资源管理与开发对我国的借鉴与启示

张小宁

【摘 要】发达国家对农业人力资源的管理与开发经验，作为“他山之石”对我国农业现代化进程中人力资源的管理与开发有诸多值得借鉴之处。笔者结合我国目前人力资源开发的现状，分析了制约其发展的几大因素，提出了加强我国农业人力资源管理必和开发的战略措施。

【关键词】农业人力资源；劳动力；管理与开发

一、我国农村人力资源的现状

首先，农村人口数量巨大，但由于人力资源开发不足，以及配置和利用效率不高，使我国人口以低级劳动力为主体，并且人力资源结构严重失衡。其次，是我国农村从业人员的受教育程度偏低，劳动力素质整体低下，束缚着我国农村生产力水平的提高和农村经济的进一步发展，反映了我国农村教育、特别是农业职业技术教育的落后与薄弱。再次，农村教育经费不足，投入机制不灵活。国家对农村教育投入较少一直是制约我国教育整体推进的主要矛盾，也是我国人力资源不能充分 开发利用的主要制约因素。

二、我国农业人力资源管理与开发存在的主要问题

1.总量过剩

从人力资源的供需关系看，劳动力呈供给过剩格局。首先是人地茅盾所致。其次是农业劳动生产率提高，使大量农村劳动力析出而成为剩余。由于非农产业发展滞后，才使得农村剩余劳动力难以达到人们期望的强度。农业劳动力转移渠道不畅，农业劳动力向非农产业转移是缓解农村劳动力总量过剩压力的根本途径，也是社会发展的必然趋势。

2.素质欠佳

农村劳动力的整体素质令人担忧，成为制约“三农”发展的重要因素。①人均可支配收入是决定人口素质的首要经济前提，农村缺乏教育设施，师资力量薄弱，淡化了对知识的重视。②农业技术多属工艺流程技术，内部单元技术之间相干性差且对自然条件依赖较强，制约了农民提高自身技术素质的主动性。③农民经济实力单簿，对市场意识淡簿，对风险的承受能力较低，往往存在着求稳心理，这是形成深层而厚重的原因。④教育落后是造成最直接的原因。基础教育不能满足时代的需要，职业教育、成人教育等在农村不能普及。留在农村和从事农业的劳动力大多数文化技术素质偏低，职业技能缺乏，与建设新农村的要求不相适应。

3.结构失调

由于受人口压力困惑和体制性因素的综合作用，使农村经济运行缺乏内在的自我调节机制，致使农业资源的流动和重组受阻，各地的比较忧势难以发挥，种植业与畜牧业、林业、渔业等形成对立，有我无他，彼此隔绝。使我国农业和农村经济结构单调且不合理，从而形成了农村劳动力就业结构不能适应农村经济社会发展的格局；由于对劳动力素质要求上的差异所致，除商贸、运输、建筑业之外，其它部门就业比重均比较低。这一情形足以反映了农村工业及非农产业发展严重滞后，使其吸纳农村剩余劳动力的容量有限，另外由于文化水平和知识技能既制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了转移就业层次的提高。

三、发达国家农业人力资源管理与开发对我国的借鉴与启示

结合我國人力资源管理与开发的实践探索和学习，借鉴发达国家的经验，对我国有以下几点启示：

1.努力提高劳动者的技能

要推进中国社会经济发展，就必须要提高农民的素质。这要求我们必须加强农民教育培训体系，使技术培训、职业教育、技术推广、继续教育和义务教育有机衔接，逐步形成以政府为主导，以农业院校为基地，以社会培训机构为补充，农民教育有计划有目的有组织进行，不断提高劳动者技能。

2.充分认识人才重要性

要树立科学的人才观，各级领导干部要打破门户之见，拓宽选人视野，广开进贤之路，树立选人的新眼光，用人的新观念，看人的新视角。积极借鉴国内外先进的管理经验，我们应寻求适合中国国情的市场配置人才战略机制，必须重视人才，并实施人才强国战略。

3.强化法制体系的建设

首先要通过立法措施为农业人力资源开发提供法律保障。虽然农业人力资源开发已引起人们的关注，由于在理论和实践上长期的忽视，仍处于启动和推进阶段，但我国可以尝试在局部地区先行试点，以地方立法或部门条例的形式，推进人力资源的立法进程，为今后在全国范围内建立农民人力资源管理和开发的立法工作提供依据。

4.不断提高思想意识水平

发展农村文化建设，增强文化基础设施建设，加大文化资源向农村的倾斜，逐步增加为农村服务的资源总量。积极构建农村公共文化服务体系，保障农民基本文化权益。培育新兴农村文化产业，创造更多更好的适应农民需求的精神文化产品，营造有利于农业人力资源健康发展的农村环境。

5.加快农村劳动力向非农产业转移

合理配置农村人力资源，实现各种资源的有效使用，需考虑以下几点。①加快农村小城镇建设。走中国特色的城镇化道路。②进行制度改革。消除农民流动的桎梏，要必须改革造成城乡隔离的户籍管理制度。③促进农业产业化，更大规模地转移农村富余劳动力。

6.计划生育，促进优生优育

当前我国应继续推行计划生育这一基本国策，尤其对农村居民，倡导少生、优生，控制人口增长，提升人口质量。为从整体上提高劳动者素质创造良好的前提，以促进农村经济协调发展。

总之，我国要发展农业与农村经济，必须提升农民素质，开发农村剩余劳动力，所以，合理开发利用农业人力资源，是够建社会主义新农村的迫切需要，也是解决三农问题的根本出路。

参考文献：

[1]刘晓瑜.农村人力资源开发对农民增收的影响及对策分析[J]

[2]李宏卫.我国企业人力资源管理存在的问题与对策[J]