市场经济环境下铁路用地管理现状及政策研究

【摘 要】铁路用地是我国国民建设生产必备的物质基础，铁路用地管理是铁路运输生产安全的重要保障，但是由于历史遗留问题，我国铁路用地管理比较粗放，在市场经济持续快速发展的今天，土地价格持续攀升，用地矛盾浮出水面，对铁路土地的管理工作增加了挑战；本文研究的路线是依据我国铁路用地管理的现状，运用政治经济学、比较分析学的相关原理，分析我国市场经济下铁路用地管理的普遍问题及形成原因，借鉴美国解决铁路土地管理的成功经验，完善铁路用地管理制度的政策建议，为我国市场经济下铁路用地管理制度的创新与完善提供实践参考。

【关键词】铁路用地；管理现状；政策

一、铁路土地集约利用与管理理论研究的价值

铁路土地集约利用，作为是我国铁道部的一个最新创意性课题，在国内外有着不可替代的实践性意义，因此，现阶段国内外直观的铁路土地集约利用类研究文献十分稀少。铁路土地的合理利用属于地籍管理的一个分支，它结合了土地集约利用的有关概念，包含了铁路土地利用的一般规律。其理论价值体现在：首先，铁路土地的集约利用其最直观价值就是提高铁路土地利用率，控制投入提高产出；其次，调整产业结构，合理规划有限的环境资源，在人们对生态环境状况十分关注的现代社会，铁路土地集约利用不是一句空话，既要考虑经济层面上的最佳收益问题，还需要兼顾社会环境和生态环境的和谐；最后，铁路土地利用管理的最终价值要从两个层面入手，保障铁路运输的安全是发展的大前提，随着市场经济发展水平的进步和科学主义的发展，铁路用地的效率将会不断地提高，在追求土地集约利用率的基础上，保障铁路安全，合理配置铁路土地资源，是我们追寻铁路土地利用管理的长远目标。

二、市场经济下铁路用地管理现状

铁路用地是指在中华人民共和国铁路部门授权下，依法获得其使用权的土地，这其中也包括留用及征拨用的现有用地，铁路土地其地籍属于国家，是我国国有土地不可或缺的一部分；在市场经济的大环境下，铁路作为国民性基础设施出现在大家的出行中，愈来愈广泛、快捷的应用使我国成为著名的铁路大国，高铁的建设更是使我国跃居为铁路强国。我国作为人口大国，人均所拥有的占地资源十分稀缺，在市场经济的大环境下，土地所拥有的附加价值也可以用于铁路土地的评估中，铁路土地这一不可再生的土地资源，随着市场经济的发展，其经济价值却逐年上升；铁路土地的开发伴随着铁路建设的四通八达，我国现代铁路跨省连市，连乡接镇，其特点十分鲜明：网点多、沿线长、辐射面广阔、多临界、有蓄力。市场经济造就了我国铁路用地的特殊性，为国民经济大动脉的畅通行进，在实际领域架起了无形的生命桥梁。

三、现阶段铁路土地利用存在问题的分析

铁路土地管理的工作己经有了多年经验，但真正经国家有关部门核准，具有法律依据的管理铁路用地出现还不到十年，目前我国铁路用地管理从现状上来看，还存在着许多问题：首先，铁路用地与民用土地诉求存在着一定矛盾，铁道部要实现和谐的铁路枢纽建设，路网的建设势在必行，这就意味着需要更多的土地，但是我国铁路用地多属行政划拨，相对于不断上升的城市地价，铁路用地的花费很低，造成了一定的城市用地矛盾；其次，铁路用地其所属部门的管理职能有限，在市场经济发展飞速的今天，铁路用地的政府行政职能、与其资本性质赋予的企业管理职能，在权利划分上分工不清；最后，铁路土地管理部门的执法监察力度不够，不光造成土地权益者利益受损，还不能从根本上解决合理利用铁路土地的利用问题，有的甚至影响了铁路运输的安全。

四、与先进国家铁路土地管理经验的比较研究

铁路的黄金时期已经过去，这是一个不争的事实，集约利用有限的土地资源，是世界各个铁路运输大国共同研究的话题。从国外一些国家的铁路土地政策来看，在铁路的全胜发展阶段，政府对土地的投入优惠很多，相当多的国家是由政府无偿提供土地的使用权。随着经济浪潮的袭来，土地资源矛盾已经到了一个瓶颈时期，那么其他国家的解决方式是怎样的？

美国是一个地广人稀的大国，其铁路土地的用地矛盾却也十分显著，在19世纪后期，美国政府为了推行铁路交通运营的发展，推出了著名的铁路土地转让政策，奠定了美国铁路土地利用管理的基调，虽然这一铁路土地转让政策在当时引起过很大争议，但是，正是由于这一铁路土地政策的实施，美国铁路才得到快速的发展，使美国广袤的西部得以顺利开发。

五、关于铁路用地合理性的可行性措施

我国处于社会转型时期，资源与人口的矛盾比较敏感，但是铁路作为我国的运输支柱，不可以固步自封，要跟上世界铁路科技的发展，满足铁路的最大附加值，就要有一定的可行性措施，来规范、发展铁路用地的合理化进程。首先，要树立关于铁路合理集约用地的意识，强化各级单位集约利用铁路土地资源的意识，维护铁路土地的合法地位；注意到铁路土地资产的重要地位，并细化职责。呼吁铁路节约集约用地的重要性，利用媒体的宣传，营造铁路节约集约用地，这一良好的社会氛围。其次，要实现铁路土地合理利用这一目标，铁路部门内部管理组织机构要组织清晰、职能明确，精简高效的用地管理组织制度、合理及时的考核评价体系是在市场经济的大环境下实现我国铁路土地利用管理的范式化、高效能的重要措施。最后，要创造和谐铁路的建设，在合理利用铁路用地资源的前提下，要求铁路部门要懂得开源节流的道理，与地方政府的相关职能部门协调沟通，在合理的范围内争取更多的有效优惠政策，实现铁路土地资源的最佳利用。

参考文献：

[1]王慧炯，李泊溪.可持续发展于交通运输.北京：中国铁道出版社，2000.107一108

[2]約翰M利维.现代城市规划（第五版）.张景秋译.北京：中国人民大学出版社，2003.124-132

作者简介：

宋雪峰（1973-），男，毕业院校，北京交通大学，职务，工程师，研究方向：铁路土地利用与管理。