“掀起你的盖头来”

邢丹

“当腐败陷入人民的汪洋大海，贪官更将无处藏身。希望实名举报多些，再多些！”2014年4月17日，人民网官方微博发布微评称，宋林“落马”是“庶民的胜利”。

由于举报人与举报信受理机关的信息严重不对称，人们常常会发出这样的疑问：举报信到底去哪儿了？由于对反腐败相关机构的工作机理缺少必要的了解，一些实名举报人也往往会对反腐败相关工作部门产生误解甚至形成偏见。

那么，中国的反腐败机构到底有哪些？分别承担什么职责？从一封检举信到腐败官员被“拉下马”，这当中都经历了哪些调查程序？实名举报又有哪些方法和途径？

通过对刘铁男、雷政富、裴忠富、汪广赋等十余名因实名举报而“落马”官员相关情况的梳理，记者发现，这些案件大多涉及违反党纪、政纪以及触犯法律，职能部门之间大多存在交叉，案件查处过程中需要分工协作。

据中纪委监察部的公开资料显示，纪委是党的专职监督机构，监察机关是行政监督机构，因为自1993年起二者合署办公，一般被统称为“纪检监察机关”。从宏观上讲，纪检监察机关起着牵头抓总、组织协调的重要作用。

除此之外，在国家层面上与反腐败有关的机构还有国家预防腐败局。对于这个反腐败机构的职能，中央党校政法教研部教授、反腐专家林喆称，是履行《联合国反腐败公约》所规定的义务，主要研究腐败和反腐败的规律，“在反腐败的机构中搞协调工作，不管腐败个案。”

在腐败案件的查处过程中，“接棒”纪检监察部门工作的是以最高检和最高法为代表的司法部门。二者在反腐败领域的工作任务，主要是对腐败犯罪行为依法进行惩治。

隶属于司法系统的反腐败机构，包括检察院的反贪污贿赂机关、反渎职侵权机关和职务犯罪预防机关，专门对国家工作人员贪污、受贿等职务犯罪行为进行检控。经查证确实存在问题的，检察机关会立案侦查，之后移送检察院公诉部门进行审查起诉，审查确认符合起诉条件的将公诉至法院。

官方资料显示，在各级纪检监察部门和各级检察机关的职责分工方面，一般不涉及刑事案件的国家机关工作人员由纪检监察部门处理，涉及刑事案件的则交由检察机关处理。

常规流程之外也有特例。国家行政学院教授竹立家曾举例说，如果在一名官员被纪检监察部门“双规”的过程中发现涉及刑事责任等情况，检察院反贪局会提前介入，进行取证调查。之后，由检察院公诉至法院。

对于外界而言，纪检监察部门的办案流程一直颇为神秘。2013年9月2日，中纪委监察部官方网站正式开通，首次向外界披露了纪检监察部门工作程序的五个步骤：受理、初步核实、立案、调查、移送审理。

这五个步骤中，前两个是在被调查者不知情的情况下进行的。

中纪委监察部在通报2012年全国纪检监察部门查办案件的工作情况时， 曾详细分析过案件的来源渠道：在2012年立案的案件中，案件线索来源于信访举报的占41.8%，来源于公检法和审计机关移送的占20.9%，来源于办案中发现的占7.1%。可见，在“受理”环节，信访举报是腐败线索的主要来源。

在受理各种渠道的违纪线索后，承办案件的纪检监察室会对收到的材料进行登记编号，针对不同情况，提出是否初步核实的意见。“初步核实”环节一般要在外围核查，最忌打草惊蛇，不能触动涉案的主要当事人和核心人物。

比如，2013年7月17日，时任华润集团董事长宋林被《经济参考报》记者王文志实名举报，纪检部门并未公开“发声”。时隔九个月后，王文志于今年4月15日再次实名向中纪委举报宋林。这一次，在短短47个小时之后，中纪委便宣布宋林涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。一名对纪检监察工作比较了解的学者分析，针对宋林的一些前期调查，应该在去年7月王文志第一次举报之后就已经进行了。而记者也在相关报道中注意到这样一个细节——“在王文志进行网络举报前，国家审计署在去年5月就进驻了华润”。

按照工作流程，被举报者一旦被核实确认存在违纪违法事实，需追究党纪政纪责任，就推进到了“立案”程序。此时，纪检监察机关会书面通知、通报被立案人和有关单位，调查也由隐蔽转向公开。

接下来就进入到“调查取证”阶段。此时，纪检监察机关会迅速成立由相关方面组成的案件调查组。譬如，对于一些案情复杂的重大案件，中纪委会从各省区市借调相关方面的办案人员，再按照异地办案的原则派往相关案件所属区域。被借调的办案人员在办案期间被禁止与外界联系，这是一条纪律。

案件审结后，对有违反党纪政纪行为的干部会依照党纪政纪做出相应处理。比如，对于违纪行为非常严重的，往往会给予开除党籍、开除公职等处分；如果被调查者存在涉嫌犯罪问题，则移送检察机关，进入司法程序。

至于何时对涉嫌犯罪官员做出党纪政纪处分，则需要根据情况，既可以在移送司法机关前，也可能等到法院判决后。比如，重庆市原副市长王立军是在2012年9月被判刑后才被“双开”；而山东省原副省长黄胜在2013年5月获刑，早在2012年6月即已被“双开”。

群众举报，特别是实名举报，是纪检监察机关发现腐败线索的主要渠道。但在实际工作中，纪检监察部门收到的不少举报信往往不得要领。一位曾在纪检部门做过多年信访接待工作的退休干部这样概括几种常见的问题：匿名举报，对于一些需要进一步核实的重要信息无法推进；逻辑混乱，有时看完一封举报信一头雾水；肆意夸大，有些举报信一看内容就发现有违常识；线索不清，有些举报信多是诋毁式表述，缺少实际内容。他表示，一封内容翔实、格式规范的举报信，对提高举报的成功率有直接作用。

2013年1月7日，“@廉洁广州”发出一条题为《市纪检监察部门教你写举报信》的帖子，其中提供了一份信访举报信格式的“参考范本”。记者摘录如下：

“一、标题：关于反映××（单位）××（职务）××（姓名）××违纪问题的信访举报。

二、被举报人（单位）信息：须写明被举报人姓名、性别、单位及职务等信息。

三、举报人信息：须写明举报人姓名、单位或家庭住址、联系电话或联系地址。

四、反映的主要问题：为便于纪检监察机关核实情况，反映问题要尽可能详尽表述违纪违法行为发生的时间、地点、主要证据、涉及人员、涉及违纪金额等等，并尽量以条目形式，分段书写有关情况。”

当然，除了要在举报信中提供真实的证据材料，举报的方式和途径也是影响举报成败的关键因素。

“公众想实名举报，可是不知道向哪儿举报，只能将举报信像发传单一样四处寄发。”多年来，类似情况一直困扰着包括中央党校教授林喆在内的反腐专家。他们很无奈，因为举报信寄给他们，根本解决不了问题。

记者从省纪委监察厅了解到，根据被检举人、控告人的职务和举报内容，案件办理根据“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，依纪依法办理举报件。

至于举报途径，目前省纪委监察厅已开通电话举报、网络举报、信件举报、当面举报等四种方式受理举报线索。提倡和鼓励署真实姓名和准确联系方式的举报，认定为实名举报的优先办理，及时回复，并对举报有功人员按照有关规定予以奖励。