建设国家生态文明示范区的思考

王成军

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局，党的十八届三中全会进一步强调必须建立系统完整的生态文明制度体系。而随着物质生活的不断丰富，人民群众对高品质、原生态生活的追求日益强烈。建设生态文明已是大势所趋，人心所向。

万源是嘉陵江和汉江上游的绿色宝库和重要的生态屏障，也是国家限制开发区，有基础、有条件把良好的生态作为万源最大的后发优势、最宝贵的发展资源、最具影响力的地方名片。因此，万源必须坚持科学发展，坚定生态优先理念，坚持绿色发展路径，认真落实主体功能区制度，全力构建自然生态体系、特色产业体系、城乡建设体系、制度保障体系和社会保障体系“五大”支撑体系，努力建设国家生态文明示范区，形成强劲的经济优势、发展优势和竞争优势，推动地方经济社会持续健康发展。

抓好生态环境建设 构建自然生态体系

始终坚持把环境保护和生态建设摆在全市经济社会发展的突出位置，坚定不移实施“生态环境立市”战略，全力构建国家生态文明示范区的自然生态体系。一是强化生态资源保护。加强天然林保护，积极推进退耕还林、封山育林和荒山造林，加强低产林改造，全面提升森林质量。同时，强化河道保护，提升河道生态环境。严格耕地保护，推进土地综合整理，节约集约用地。二是加强重点生态功能区建设。加强花萼山国家级自然保护遗产项目、八台山国家级地质公园生态项目建设。积极创建蜂桶山、野人坪、老君山省级自然保护区和黑宝山国家级森林公园。三是加强环保能力建设。严格环境准入、污染物排放标准和环境影响评价，加强农村生活垃圾和污水处理设施建设，推动环境保护基础设施和服务向农村延伸，切实加大工业污染防治力度，加强城市生活污水处理，控制农业农村面源污染，强化饮用水源保护。

转变经济发展方式 构建特色产业体系

坚持以市场为导向，科学处理好资源保护与经济发展的关系，坚持有所不为原则，凡是影响生态的项目一律不上，凡是破坏环境的行为一律禁止，努力构建绿色低碳产业体系。一是全力打造旅游度假基地。围绕建设“中国西部生态休闲养生基地、中国中央山地度假公园”的目标，加快推进八台山——龙潭河国家级地质公园、花萼山国家级自然保护区、烟霞山、黑宝山旅游开发，深挖红色文化、三国文化和田园风光资源，大力发展文化观光、乡村体验旅游，优化乡村旅游精品线路，奋力打造川东门户“巴山之心、万水之源、养生之地”旅游品牌。二是全力打造天然富硒食品基地，全力实现养殖业发展年出栏千万只黑鸡、百万头生猪、十万头（箱）牛羊（蜂），种植业发展茶叶、马铃薯经果林、道地中药材等富硒食品基地100万亩。三是全力打造商贸物流基地，全力抓好秦巴商贸物流园和万源富硒博览中心等重点项目建设，加快形成“大商贸、大物流、大基地”的格局。同时，全力抓好生态工业园区建设，加快推进川东北天然气、石膏矿等重点项目建设，扎实抓好煤矿企业兼并重组，全力打造建筑材料基地和综合能源基地。

提升基础承载能力 构建城乡建设体系

全面加强基础设施建设，改善发展条件，提升建设国家生态文明示范区的基础承载能力。一是加快建设交通运输体系。围绕建设连接川陕渝区域交通枢纽的目标，全力支持巴（中）万（源）高速公路建设，大力推进万源火车站扩能改建、达陕高速城区连接线、县道升级省道等重大交通项目建设，全力抓好全域联网路、通村路建设，努力打造畅通便捷的交通环境。二是加快建设组团城市体系。围绕建设中国西部现代山水森林城市的形象定位，按照“宜居、宜业、宜养、宜游”的总体要求，积极稳妥推进城镇化。三是加快建设美丽新村。按照市场发动、群众决定、能人组织、政府监管、巩固完善、全面提升的思路，坚持生产需求与生活需求相结合、产业建设与基础建设相结合、民间投资与政府投资相结合、完善功能与注重美观相结合，统筹推进场镇新区和旅游新村建设，引导农民向城市、场镇和新村聚居点集中，努力建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。四是规范城乡建设管理。健全城乡综合管理体制和长效机制，加强规划建设执法监察，强化乡镇党委政府管理责任，严厉打击非法建设。

建立健全长效机制 构建制度保障体系

着力构建规范、长期、稳定的制度环境，努力形成生态文明建设常抓不懈的长效机制“硬约束”。一是编制建设规划。加快编制建设国家生态文明示范区总体规划，明确乡镇功能分区，划定生态红线，将全市自然资源进行统一确权登记，推进环境保护和生态建设与城市建设、新村建设、产业发展等系统工程统筹协调发展。二是建立科学决策机制。坚持生态优先原则，建立重大决策“生态环保部门”全程参与机制和生态决策常态化机制，确保市委、市政府重大决策的科学性、持续性和长效性。三是建立生态考核制度。按照生态文明建设要求，将资源消耗、环境损害、生态效益指标全面纳入各乡镇和市级各部门绩效考核体系，并加大权重。建立生态环境损害责任终身追究制，对领导干部实行自然资源资产离任审计，严格保护重点生态功能区。四是建立环境监督制度。加强环境监管，完善信息公开与公众参与制度，健全最严格的环境执法体系，提高环境违法成本，依靠强有力的法制调节和规范社会行为。

坚持成果共建共享 构建社会保障体系

全面加强和改善民生，推进生态文明建设与社会事业发展、社会保障相互促进，统筹协调，共建共享幸福美好万源。一是加强社会意识培养，努力使生态文明成为全社会主流价值观。通过信息公开、群众代表大会、院坝会和主题宣传活动等多种途径，切实加强全社会生态文明宣传教育，让广大群众充分理解和支持生态文明建设。通过生态文明知识理念进课本、进课堂、进校园，让青少年牢固树立节约资源、保护环境的价值观和道德观。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，大力倡导绿色生活方式，鼓励购买使用绿色低碳产品和环保可循环利用产品，努力形成节约光荣、浪费可耻的社会氛围。二是深入推进扶贫攻坚，将生态建设作为扶贫开发的工作重点，促进生态产业化和产业生态化，推进秦巴山区连片扶贫开发，抓好基础设施、产业扶贫、劳务扶贫、移民扶贫等重点扶贫项目建设，切实提高贫困地区发展能力，努力确保与全国同步建成全面小康。三是不断提升社会事业。全面发展科教文卫体事业，大力推进基本公共服务均等化，巩固和提升省级文明城市创建成果。积极培育生态文化，结合万源红色、民俗、三国等优质文化资源，开展生态文化理论研究和生态文艺创作，开发生态文化产业、企业和产品。四是全力抓好社会保障。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，实施更加灵活的就业再就业政策，大力推进保障性安居工程建设，积极发展社会福利、慈善事业。五是全面加强社会管理。加强民主政治和法制建设，加强安全生产监管，加大社会治安综合治理，完善突发事件预防预警和应急处置机制，妥善处理人民内部矛盾，加强和改进新闻舆论工作，确保社会安全和谐稳定。 （作者系四川省万源市委书记）