夯实“三农”基础 助跑同步小康

刘凯

南江县位于四川东北边缘，地处秦巴生态功能区，是国家限制开发区域，也是国家扶贫开发工作重点县。全县80%的人口是农村人口，90%的县域是农村面积，2013年，全县农民人均纯收入6160元，分别比全国、全省低2646元、1645元，同步全面小康任务十分艰巨。中央和省委农村工作会议召开后，南江县认真学习贯彻上级决策部署，更加坚定不移的把“三农”工作摆在重中之重的位置，以同步小康为目标、以群众增收为核心、以巴山新居为抓手、以农村产权制度改革为动力，奋力推进“三农”工作科学发展、绿色发展、协调发展，着力夯实县域经济底部基础，加快建设富丽安康新南江。

坚持以统筹城乡的理念谋划“三农”工作

统筹城乡发展，“乡”是基础、是难点，也是短板。必须倾注更多工作力量和精力，统筹推进城乡一体、同步发展。

坚持统筹兼顾、协调发展。把农村和城市作为一个有机整体，从思想根源上破除城乡隔阂，从地理区域上打破城乡界限，从发展速度上缩小城乡差别。要把农业发展放到整个县域经济发展中统筹考虑，把农村繁荣放在整个社会进步中统筹规划，把农民增收放到国民收入分配的总格局中统筹安排，促进城乡同发展、共繁荣。

坚持以城带乡、互动发展。充分借鉴和运用城市建设管理的理念推动农村发展，用市场的手段突破农村建设制约瓶颈，全面提升农业基础、农村面貌、城乡环境，增强群众归属感和幸福指数。强化农民技能培训和素质教育，鼓励他们到城市创业和生活，推动农村人口和农村劳动力向城市转移。

坚持适度倾斜、平衡发展。统筹城乡要两条腿走路，仅有农村腿就一定会“跛脚”，必须在加快新型城镇化的同时，把更多资源和要素投向农村，加速公共财政向农村倾斜，城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，努力弥补城乡发展差距。

坚持以改革开放的举措发展现代农业

习近平总书记讲，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。南江作为限制发展区、主体生态功能区，发展农业产业，既是保障粮食供给的客观要求，更是强县域、富农民的重要途径。

用工业的理念抓农业。突破传统模式，摒弃以一家一户为主体，以自给自足为目标，以牛耕手种为方式的传统、落后的小农经济，以抓工业的办法抓农业，以发展绿色生态、现代高效农业的思路经营农业，突出规模化种植、标准化生产、集约化运营、一站式服务、多元化发展，促进农业与工业、农业与服务业深度融合。

用市场的思维抓农业。积极鼓励和引导工商资本转向农业投资，大力扶持和培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新兴农业经营主体，通过市场需求良性调控农产品价格，通过利益激发农民种地积极性。准确把握农业农村改革方向，出台支持新型经营主体发展、承包地经营权入股合作社等政策，鼓励农村产权交易流转，稳固家庭经营基础性地位，构建新型农业经营体系，增强农业发展生命力。

用开放的眼光抓农业。立足全国、全省范围来谋划和推动农业产业发展，依托南江黄羊、富硒茶、金银花等特色资源优势，大力开展农业产业招商，给足优惠政策，创优发展环境，搭建合作平台，带动农民参与特色产业发展，既稳固农业基础性地位，又促进农民增收致富。

坚持以幸福美丽的标准建设新型农村

农村的落后，表面看是生产生活条件的落后，实质是群众思想观念、生产生活方式的落后。实施巴山新居工程，建设幸福美丽新村，正是挖穷根、断病根，整体改善提升农村居住和基础公共条件，引导群众改变落后思想观念和生活方式的有效途径。

要坚持因地制宜。按照“业兴、家富、人和、村美”标准，坚持规划先行、科学论证、有序推进，不急功近利、不急于求成，不大开大挖、不刻意打造，不全面开花、不千村一面，稳扎稳打抓好新村和聚居点建设。更加注意乡土味道，突出田园风光，体现农村特色，保留乡村风貌，更加注重人文和谐、以人为本，与自然融为一体。

要突出产业支撑。缺乏产业的新村没有“灵魂”，就算群众搬进新居，最终还是留不下来。要坚持产业新村同步规划，把新村“种” 在产业上，把产业融入新村中，充分运用林下资源优势、生态环境优势、扶贫政策优势，选准项目、选好产业，带动群众发家致富。

要激发群众热情。新村建设中，群众是主体，是受益者，政府是推手，是主导者。要充分尊重农民意愿，用群众的眼光来思考和审视问题，把群众满意作为第一标准，让群众自己来决定、来评判，让他们主动参与、深度介入，充分调动和激发群众在建设、管理、发展中的主观能动性，用他们的勤劳和智慧建设美好家园。

坚持以守土一方的担当维护农村稳定

抓“三农”就是抓民生，抓“三农”就是抓民心。在农村青壮年大量外出务工创业的历史条件下，农村面临很多社会矛盾和不稳定因素，必须以新思维、新方式、新手段来抓好农村工作，确保农村和谐稳定。

要强化社会管理。以保障和改善民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念。坚持依法行政，全面落实信访安全稳定党政责任，建立健全社区网格化管理制度，层层落实责任、强化安全监管，确保农村社会安定有序、广大农民安居乐业。

要稳妥化解矛盾。强化政策宣传和引导，教育群众遵纪守法、依法办事、依法维权，正确理性反映合理诉求。逗硬落实领导包案制度、干部下访制度，努力化解老难信访案件。深化为民情怀，及时协调和处理群众各方面利益诉求，从源头上预防和减少社会矛盾。

要真情为民解困。把“三农”工作与党的群众路线教育实践活动和“走基层”“转作风·惠民生”活动紧密结合，着力端正为民服务态度，增强为民服务情怀、提升为民服务能力。围绕“倾心倾情为群众、聚智聚力促发展”主题，更加重视和关注农村“三留守”群体和三类特殊困难家庭，确保学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。

（作者系四川省南江县委书记）