县域经济发展模式的文献研究

刘渝阳

县制历史悠久，地位十分重要，县也是我国历史上各类行政区中最稳定，沿用时间最长的行政区划。（付学坤2005）截至到2010年底，我国（台港澳除外）共有2003个县（含370个县级市、1461个县、117自治县、49个旗、3个自治旗、2个特区、1个林区，不含市辖区）。这些县域占全国陆地国土面积的94%；人口占全国总人口的73.3%；GDP占全国GDP的50%；县域财政收入占全国的25%以上，全社会商品零售总额、投资、实际利用外资都占全国的1/3左右。

对县域经济的基本认识

县域经济是以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地，不同层次经济要素的联系为基本结构，通过城乡双向反馈的人力流、物资流和信息流而发挥整体功能的开放性区域经济系统。因此，县域经济在本质上是一种区域经济，是介于国家宏观经济与微观经济之间的一个具有综合性的区域经济体，它以市场为导向，具有地域特色和完备功能。县域经济在国民经济中具有基础性地位，这一观点已为学界普遍接受。

县域经济发展模式划分

我国地域辽阔，不同区域间社会、经济、地理、自然等条件和发展状况差异很大，县域经济也可分为多种类型。从县域经济社会发展水平看，可以分为经济发达县、次发达县和欠发达县；从县域地理地貌条件看，可分为市郊县、平原县、山区县、丘陵县、高原县和海岛县；从县域产业结构看，可分为工矿县、农业县、旅游县、渔业县、林农结合县和农牧结合县；另外，还有交通枢纽县、资源富集县、民族县、沿边县等类型。

我国两千多个分布广泛且类型不同的县域由于资源禀赋和历史沿革各不相同，其经济发展模式也完全不同。特别是我国改革开放30多年来，政策上采取的是分步实施，空间上采取的是梯度推进，时空差异也导致沿海与内陆县域经济发展模式相异。自上世纪80年代县域经济研究兴起以来，学术界对县域经济发展模式从不同视角展开研究，归纳总结出一些典型模式。

循环经济维度下的县域经济发展模式。杨建军（2006）认为我国县域经济发展模式总体上还是依赖资源投入的高消耗、高污染、低效益发展模式，造成经济无限发展与资源有限供给、工业污染日益严重与生态环境承受能力不断减弱的矛盾。化解这一矛盾必须转变经济增长模式，走可持续发展之路。典型模式如山西交城县的新型闭合工业园区模式，以县域工业园区为平台，形成了焦化产业的闭合循环产业链。还有浙江宁海县三次产业资源共享模式，形成畜牧业循环链、工业循环链。

产业发展维度下的县域经济发展模式。赵志远（2007）立足三次产业在县域经济中的地位这一视角，认为农业是县域经济的基础，工业是县域经济的支柱，而第三产业则是县域经济社会进步的必然结果，据此将县域经济划分为五种模式。一是城郊发展型县域发展模式。以上海、苏南一些县域的经济发展模式为代表，包括京、津、宁、穗等特大城市郊区各县域及经济比较发达的大城市周围一些县域。这些县域经济发展得益于吸收大城市功能的辐射，它们的产业结构、资金来源结构、市场结构及其经济运行机制的形成均明显依附于城市经济。二是协调型县域发展模式。以山东寿光市和四川简阳市为代表，以发展商品性农业为基础，兴办农产品加工业起家，然后再拓展农产品的加工链，包括纵向产业链（农产品由粗加工发展到深加工、精细加工）和横向产业链（为农产品加工业配套的包装工业、销售业、运输业和其他服务业）。具有以乡镇为单位，农工商、产供销和城乡经济协调发展的特点。三是外资开拓型县域发展模式。以珠江三角洲、闽南金三角地区以及同样具有侨资优势的浙江南绍地区的一些县为代表，主要得益于外资侨力，发展“三来一补”产业，形成外向型为主的经济类型。江苏昆山、广东顺德、福建晋江的县域经济发展是此类模式典型（刘吉超2013），敖丽红（2009）则直接称此类型为珠江模式。四是组织启动型县域发展模式。主要指我国广大西北、西南地区的县域，或要素资源缺乏，或自然环境恶劣，或劳动力素质低，或其他经济发展资源贫乏。这一模式下县域经济的发展以改变生存条件、改善农业生态环境为基础，采取经济、技术、生态综合治理与协调实施的方案，在治理与发展、治理与致富相结合统一的实践中寻找市场经济的生长点。五是市场先导型县域发展模式。以温州地区县域为典型代表，县域经济以市场为导向，围绕市场需求，依靠市场需求的拉动作用，使市场成为家庭工业产、供、销的桥梁和纽带，使县城经济迅速的发展起来。

以县域经济主导产业为依据，刘吉超（2013）将县域经济划分为农业主导型、工业主导型和服务业驱动型三大模式。他认为农业主导型的县域经济特点在于农业及其延伸产业的发展是推动县域经济发展的主体力量；工业主导型县域经济模式的主要特点是工业成为县域经济的支柱产业；第三产业驱动型县域经济发展模式突出服务产业在县域经济发展中的带动作用，强调以服务业为先导从而带动县域经济的全面发展。牛若峰（2006）把农业主导型发展模式解释为通过发展农业专业化生产，充分发挥农业县的资源优势，在农业专业化生产的基础上，重点建设一批龙头企业，通过农业产业化龙头企业带动系列农产品的生产和加工，建立起充分利用当地农产品资源的平台，通过农产品加工增值，形成当地的主导产业。山东寿光就是围绕蔬菜基地形成三次产业融合发展格局，在蔬菜产业链条上培育形成了储藏、包装、运输、加工、流通、科研、会展等一大批特色产业，成为县域经济发展的重要支撑，因此，有学者（乐菲菲、朱孔来、马宗国2011）把寿光作为农业主导型模式的典型。

动力主体维度下的县域经济发展模式。由于我国采取的是逐步改革，梯度推进的发展战略，不同地区县域经济发展的政策条件、改革基础、人文环境、区位条件等千差万别，推动县域经济发展的主体力量也不尽相同。据此，刘以安（2005）将县域经济发展模式分为苏南模式、温州模式和珠江模式。在他看来，苏南模式是政府主导推动的县域经济发展的典型代表，政府以“有形之手”给予苏南乡镇集体经济巨大帮助；温州模式则是“自费改革”，由民营经济推动发展起来；珠江模式则由三资企业带动和外向型经济为特征的发展模式。尽管此三类模式在改革初期取得了显著成效，但也有不少学者（张晓山1999，陆立军2004，新望2005，刘以安2005，闫恩虎2009，敖丽红2009）指出此三类模式的诸多缺陷。“苏南模式”产权不明，政企不分，导致“地方政府公司主义”“干部经济”和“政绩经济”；投资主体过于单一；产业结构层次较低；区域要素市场发育滞缓；依靠心态严重以及狭隘的“社区拥有”观念等。“温州模式”相对于“苏南模式”的一个成功之处就在于一开始就建立了明晰、排他性的产权制度，但也存在县域经济间发展不平衡；城市化滞后于工业化；外向型发展过快，内源经济跟不上；企业管理制度落后，家族式企业比重较大；产业结构滞后。“珠江模式”中，企业规模偏小，集团化步伐缓慢；投资推动非常明显；产品技术含量不高，实际利用的是廉价劳动力，没有达到引进先进技术的目的；社会管理体制配套改革跟不上；区域文化转型滞后等。

主导因素为基准的县域经济发展模式。战炤磊（2010）认为县域经济发展模式的本质涵义是县域工业化和现代化实践中形成的特色化的发展过程和路径，其核心内容包括县域经济发展的主导资源和动力源泉以及相应的资本结构、产业结构、所有制结构和运行机制等。部分学者（王平、战磊2006，战炤磊2010，）以推动县域经济发展的主导因素为基准，将县域经济发展模式概括为区位导向型、自然资源导向型、资本导向型、市场导向型、企业导向型、体制导向型、人力资源导向型、技术导向型、产业导向型等。由于县情千差万别，每种模式各有利弊。例如，区位导向型县域经济发展模式具有发展快、动力相对持久等优势，但存在对中心过度依赖的问题。资源导向型县域经济发展模式具有起步快、规模扩张迅速的优点，存在环境成本较高、效益较低等问题。资本导向型县域经济发展模式具有门槛较高，受国际政治经济环境影响较大等问题。企业导向型县域经济发展模式存在企业规模偏小，抗风险能力弱等问题。

西部县域经济发展模式选择

县域经济模式的选择是县域生产力、自然资源、经济资源的具体体现。在不同的发展阶段，不同自然资源禀赋和外部环境条件会影响县域经济的具体发展模式的选择。西部县域该如何选择发展模式是一直困扰学界和政界的难题，相关争论也从未间断，党的十六大提出壮大县域经济这一命题后，近年来相关文献也更加丰富。

王平、战磊（2006）在总结我国县域经济发展的主要模式后，提出一种所谓具有较强普适性的县域经济发展模式——创新导向型发展模式。创新导向型区县经济是凭借本地区创新环境的优化，通过改变观念、改善生产要素质量、建立创新机制和形成创新行为来集聚创新要素和提升创新能力，以优先加快某一方面创新发展为先导带动县域全要素创新的发展，并从持续不断的创新活动和不断涌现的创新成果中获得推动区县经济全面发展动力的一种经济发展模式。

而马骥、李坚（2011）从产业角度观察，认为县域经济发展有特色农业型、工业主导型、服务业主导型和混合产业型四种模式可供选择。孙正东（2011）则提出一种县域经济生态化发展模式，对欠发达县域有很好的参考价值。曹群（2012）研究了我国县域经济发展的区域差异及差异存在的客观基础，从理论和实践两方面总结了代表县域经济发展方向，并指出，可供中西部县域借鉴的主要模式是基于农业产业化的县域经济发展模式、基于工业化和城镇化的县域经济发展模式和基于对外开放的县域经济发展模式。陈绍志等（2012）通过在林业十大产业发展兼具优势与特色的典型县（市）开展实地调研，归纳总结了林业县域经济发展的典型模式。

（作者系经济学博士，现为四川省社会科学院经济研究所副研究员）