筑牢“底部”基础实现富民强州新跨越

滕中平

县域经济是构建多点多极支撑的重要“底部”经济，是国民经济的重要基础，是城镇经济与农村经济的结合部，是工业经济与农业经济的交汇点，是宏观经济与微观经济的衔接处。生机勃勃的县域经济，是凉山州经济发展新的增长点，是最重要的基础和动力源泉。

没有县域经济大发展，难以实现凉山新跨越

发展县域经济在“稳增长、调结构、促发展、惠民生”等方面的作用越来越突出。

——县域是行政体制之根。一直以来，县（市）是我国经济社会和行政管理的基本单元和重要地域。“千线万线一针牵”。党和政府的各项重大政策措施，最终都要通过县级落实到基层。县域发展如何，直接关系到国家政治稳定、经济发展和社会安定。

——县域是经济发展之基。县域行政区域广大、资源丰富，决定了县域经济成为国民经济发展不可或缺的重要力量，是地方经济腾飞的坚实基础和根本保证。近年来，凉山州县域经济持续快速发展，综合实力明显增强。2012年，凉山州县域地区生产总值达788.62亿元，占全州地区生产总值的70.25%，对全州经济增长的贡献率达66.9%。可以说，没有县域经济大发展，就难以实现富民强州新跨越。

——县域是社会民生之本。县域人口多，贫困人口集中，社会事业发展滞后，民生问题相对突出。2012年，凉山州县域常住人口382.1万人，占全州常住人口的83.8%。富民强州，首先是富农民、强农村、壮县域。只有发展壮大县域经济，才能为解决社会民生问题打下坚实的基础，才能为实现富民强州新跨越提供重要保障。

——县域是生态文明之源。凉山州县域具有丰富多样的生态资源。“山青水秀”是凉山州的主要优势，“生态立州”是凉山州的重要战略。凉山州生态示范区、自然保护区绝大多数都在县域，生态林、水源林绝大多数都在县域，县域森林覆盖率达42.71%。只有县域的生态保护和开发好了，才能促进全州的生态建设，早日建成美丽富饶文明和谐新凉山。

凉山发展县域经济的路径选择

——做好项目，着力增强县域经济发展拉动力。坚持把项目投资作为经济工作的第一要务，大抓项目、抓大项目，推进凉山县域经济加快崛起。要发挥优势，善抓机遇，提高项目谋划精准性；要聚集合力，全力招商，提高招商项目落地率；要打破常规，加快推进，提高重点项目带动力；要强化监管，严把质量，提高项目建设满意度，千方百计确保今年完成投资1000亿元以上，确保第十四届西博会集中签约项目履约率达90%以上、开工率达80%以上，用项目建设成效推动全州经济加快发展、科学发展。

——做强产业，着力增强县域经济发展支撑力。加快农业转型升级，以国家重要的战略性优质烟叶基地、国家绿色食品（原料）马铃薯标准化生产基地、全国最大的苦荞生产基地等一批现代农业产业基地，省级现代农业、林业、畜牧业重点县和产业强县建设为推动，以培育加工营销型龙头企业、种养业主（大户）、家庭农场和现代职业农民为带动，积极推进多种形式的规模经营、集约经营和标准化生产，不断提升“大凉山特色农产品”市场竞争力和占有率。加快工业转型升级，充分利用攀西试验区这个“金字招牌”带来的特殊政策支持，依托钒钛、稀土战略资源创新开发，拉动凉山五大优势资源立体开发，做大做强“7+3”特色产业和战略性新兴产业。积极推进西昌经久、太和、冕宁、德昌稀土科技园、“两会”有色产业园等重点产业园区整合共建，创建国家或省级高新区、经开区和新型工业化示范基地。加快服务业转型升级，大力发展旅游、商贸、物流、金融、信息等现代服务业。

——做大品牌，着力增强县域经济发展竞争力。继续深化“大凉山”品牌建设，坚持基地为要、质量为本、开放为媒、文化为魂，坚持政策引导、企业主体、政企联动、创新驱动，大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，加大品牌宣传营销力度，扩大凉山农产品的知名度、影响力和市场份额，把“大凉山”特色优质农产品推向全国。

——做牢基础，着力增强县域经济发展保障力。加快推进交通、水利、能源、生态等重点基础设施建设，切实改善跨越发展的条件。坚持把交通建设摆在更加突出的战略位置，全力打好交通大会战；坚持把农田水利基本建设作为重中之重，着力提高农业综合生产能力和抵御自然灾害风险的能力。

——做特城镇，着力增强县域经济发展引擎力。把城镇化作为经济增长的强大引擎，在加快新型城镇化进程中释放内需潜力、推动结构调整、破解发展难题，最大限度地改善民生。坚持群众自愿，推进农业转移人口市民化，让他们更好地融入城市生活；坚持“两化”互动、“三化”联动，拓展新型工业化、农业现代化发展空间，引领“三化”协调发展。

凉山发展县域经济的重要举措

——加强规划的编制与引领。树立全州“一盘棋”的大局观，加快资源战略性布局和战略节点设置，科学调整和优化生产力布局，促进资源集约节约利用。进一步优化完善产业发展、城乡建设、基础设施、土地利用、环境影响评价等专项规划和区域发展规划。

——加强科技的转化与应用。以攀西战略资源创新开发试验区建设为核心，积极研究财税金融、产业、投资、土地、生态补偿、人才及对口支援等方面的新政策；积极探索资源开发利用和产业发展的新模式；积极实施跨行政区域协调合作新机制和土地、环保等要素保障新办法；着力推进钒钛、稀土等战略资源开发中的体制、机制、技术和管理创新，加快把资源优势转化为产业优势、经济优势，为推进全国资源富集地区科学开发探索积累经验。突出企业主体地位，支持企业建立产学研创新联盟，积极争取创建一批国家级、省级研发中心、技术中心、工程实验室、科技中心和人才创新创业基地，加快科技成果推广应用，加快建设水电、钒钛、稀土“三大科技洼地”，增强转型发展、跨越提升新动力。

——加强区域的开放与合作。实施更加积极主动的开放战略，加快建立完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。加强与荷兰、津巴布韦、泰国、新加坡等国际合作，打造世界知名的烟叶、花卉等品牌。深化与成都、攀枝花、川滇黔14市州等地的区域合作。加强厅（局）州、银（企）政合作。充分利用西博会等平台，瞄准国内外大企业大集团，招商选资、招大引强。加强州内县市联合引资、共建“飞地园区”、产业分工协作等领域合作，实现区域资源融合与优势互补，推动区内一体化建设。

——加强机制的改革与创新。探索建立完善资源入股、生态补偿、环境保护、资源开发企业就地注册等机制，促进资源开发富民惠民，切实解决“资源拿走、污染留下，财富拿走、贫困留下”的突出问题。建立完善区域联动发展机制，推动安宁河谷地区、大凉山彝区、木里藏区以及各县市之间的双边、多边合作。建立完善城乡一体化发展机制，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。建立完善工作推进机制，以严明的政治纪律、务实的工作作风和坚强的执行力，确保凉山州在全省构建多点多极支撑发展格局中加快崛起，与全国、全省同步全面建成小康社会。