谈如何提高工程招标文件的编制质量

张 景 芳

(山西省政府工程建设事务管理局，山西 太原 030013)

谈如何提高工程招标文件的编制质量

张 景 芳

(山西省政府工程建设事务管理局，山西 太原 030013)

在阐述招标文件概念和构成的基础上，着重从项目特点、公平性、评标办法、工程量清单、语言表述五个方面分析了目前工程招标文件编制过程中存在的常见问题，进而提出了提高工程招标文件编制质量的相应对策。

招标，文件，编制

1 招标文件的概念、作用及构成

1.1 招标文件的概念

招标文件是为规范和约束招标活动而制定的法律文件，是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是告知投标人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标投标程序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术标准等招标投标活动主体必须掌握的信息与遵守的依据，对招标投标各方具有法律约束力[1]。

1.2 招标文件的作用

在整个招标过程中，招标文件是基础，统领着整个招投标活动，也是重点，既是投标人编制投标文件的重要依据，又是评标委员会进行评标的依据，还是招标人与中标单位签订合同的基础。所以，招标文件的编制要严谨、周密、科学。招标文件编制质量的高低直接影响招投标工作能否顺利完成，招标项目后期能否顺利实施。

1.3 工程招标文件的构成

招投标制度进入我国建设领域以来，招投标工作法制化、规范化程度不断提高，各种标准文本相继出台，成为编制招标文件重要的参考资料和依据。《标准施工招标文件》包括以下内容，见表1。

2 工程招标文件编制常见问题

表1 工程招标文件的内容

2.1 项目特点不明确

编制招标文件过程中，对具体建设项目的规模、范围、工程内容、建设和技术标准了解不够，对投标人能力了解不足，在制定资格预审文件、投标人资格要求、标书及评标办法等工作中，不考虑项目与潜在投标人的实际情况，一味照搬套用，可操作性差，使得纠纷、投诉增加，影响招投标工作的效率。

2.2 存在有失公平性的内容

招标人出于自身目的考虑，在投标人的资格条件、合同条款等章节中出现有倾向性和排斥潜在招标人的内容。例如对企业设拒绝门槛，设置过高的资格条件排斥潜在投标人，使许多有潜力的企业，不能参加工程投标；对文件范本进行修改和调整，甚至“量身定做”，使招标过程有倾向性；对风险进行规避，将招标人的风险转嫁给承包人。

2.3 评标办法不合理

选用评标方法时，不考虑具体工程特点和要求，追求最低价，一概采用最低投标价法，有些甚至比成本价还低，结果对后续企业施工，工程管理造成困难，影响工程质量和工程决算。

2.4 工程量清单编制不全面

编制人员对工程量清单编制的重要性认识不足，业务水平有限，时间紧迫，任务繁多，没有认真审核工程量清单就进行招标，漏项缺项和少算多算现象严重，存在较多问题。

2.5 语言不规范,不严谨，前后内容不一致

招标文件中用词不当、语句不通，表达不清晰，特别是有些用语不规范，容易引起歧义或模糊概念，影响投标人对招标文件的理解；招标文件在资质要求，技术要求，付款方式等重点内容上前后不一致，商务部分和技术部分内容不协调，重复甚至互相矛盾，可能导致招标失败。

3 提高工程招标文件编制质量的对策

3.1 体现项目特点和要求

工程招标文件涉及的专业较广,多样性和差异性显著。编制人员除要有专业知识和实践经验外,还要把握项目的特点和要求。为此，编制人员要充分做好前期准备工作，积极调研、与招标人充分沟通、仔细阅读研究相关资料,了解项目概况、前期手续办理情况、进度时间节点要求等项目的特点和需求，将其体现在招标文件中，有针对性的编制招标文件。

3.2 体现公平公正

招标文件法律性很强，编制人员必须熟悉法律、法规，行业规范。编制招标文件时应使用工程招标文件范本，全文引用通用合同条款，避免使用违法、歧视、倾向条款限制、排斥或保护潜在投标人。在风险分担上，要依风险的特点及双方实力合理分担，保证双方利益，避免履行合同期间出现风险事件，难于处理。例如由招标人承担无法合理预见或防范的风险，可使中标人减少风险事件的担心顾虑，全力完成工程任务。公平公正的招标文件是公平公正的招投标活动的基础和保证。

3.3 合理选择评标方法

按照评标委员会和评标办法暂行规定，评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法及法律法规允许的其他评标办法，不同的方法有其不同的适用范围和优缺点。规模小、采用通用技术条件的工程宜采用经评审的最低投标价法，该法操作简单，造价较低，但容易竞相压价而使投标决策缺乏科学性。规模大、工期长、技术复杂需综合考虑报价与技术方案的工程宜选择综合评估法；目前，在建设工程招标中，综合评估法使用较多，该法综合考虑了投标人实力，工程质量、工期、施工以及报价等因素，利用项目的实施。选择评标办法应根据项目特点及要求确定，评审因素的权重和标准也应结合项目特点设置，不能盲目的选择评标方法，或固定使用一种评标方法。

3.4 准确编制工程量清单

工程量清单的编制是招标文件编制过程中难度较大的环节，对编制人员的业务水平要求较高。编制过程中可通过相应的合同条款制约编制方，如误差在多少以外进行罚款，促使其选择业务水平较高的编制人员，严肃认真编制，提高准确性；也可让审计单位参与编制，对比二者编制的清单，找出问题所在。工程量清单编制完成后，要严把审核关，减少或避免漏项、少算现象。

3.5 语言规范严谨、内容完整一致

招标文件的语言要规范、准确、严谨、简练。避免使用含义含糊、模棱两可或容易产生歧义的词语；避免笼统表述，尽量量化。

招标文件的内容要完整，前后一致，不得存在冲突或矛盾，投标人须知、合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式等内容要规范、完整、一致；商务条款及合同条款应与技术规格接口一致，内容完整。各章节中条款要考虑周到和细致,前后一致，相互呼应，避免各部分之间出现矛盾，影响投标人的报价，给后续的招标工作留下隐患，如在合同实施过程中发生争议，或被落标者提出质疑和投诉。

3.6 专家把关，从严审稿

招标文件编制完成后，一是要组织专家或专业经济、技术人员进行评审，评审意见与工程实际情况相结合作出修改，二是要组织各专业工程师会审，作进一步修改，直至达到要求为止。

此外,招标人和招标代理机构要对招标文件做好文字和内容校对工作,审核应该一丝不苟，认真细致。绝对不能出现前后不一、表述不清、模棱两可和存在歧义的情况。

4 结语

招标文件的编制是招标工作的首要和重要环节，编制文件时，要遵守国家现行法律法规和政策，遵循公正、公平、严谨、规范的原则，熟悉、掌握招标文件的每个细节，结合招标项目实际情况，仔细推敲、多方参与、认真审核，编制出一份高质量的招标文件，保证招标工作及后期建设管理顺利进行。

[1] 田兴坤.工程招标文件的编写[J].城市建设理论研究，2014(10):141-146.

Discussion on how to improve the compilation quality of project bidding documents

ZHANG Jing-fang

(ShanxiGovernmentConstructionAffairsManagementBureau,Taiyuan030013,China)

Based on elaboration the concept and structure of bidding documents, mainly from project characteristics, fairness, evaluation methods, detailed list of engineering quantity, language expression five aspects analyzed the existing common problems in present engineering bidding document compilation process, then put forward corresponding countermeasures to improve the engineering bidding documents compilation quality.

bidding, document, compilation

1009-6825(2014)35-0266-03

2014-10-10

张景芳(1979- )，女，工程师

TU723.2

A