把握趋势开拓创新推进煤炭生产和消费革命

◎王显政

把握趋势开拓创新推进煤炭生产和消费革命

◎王显政

为深入学习贯彻习近平总书记和李克强总理关于创新发展驱动战略、推动能源生产和消费革命的重要讲话精神，总结煤炭工业技术委员会第二届委员会成立以来的工作，部署第三届委员会重点工作，分析研判煤炭工业发展的新特征和新趋势，研究和探讨今后一个时期煤炭工业的发展方向、思路和重点任务，中国煤炭工业协会于近期召开中国煤炭工业技术委员会2014年年会暨高峰论坛。会上，中国煤炭工业协会会长王显政发表重要讲话。

煤炭作为我国最大的能源支撑，在今后较长时期内仍然是我国的主体能源。煤炭工业肩负着保障国家能源安全稳定供应的历史责任。为此，煤炭行业要认真学习和深刻理解习近平总书记关于国家能源发展的重要战略思想，贯彻落实“实施创新驱动发展战略”和“推动能源消费、供给、技术和体制革命”的重要讲话精神，增强责任感、使命感，不断创新体制机制，深化煤炭市场化改革，坚持依靠科技进步，推进煤炭生产、技术、体制和消费革命，打造煤炭工业升级版，提升煤炭工业发展的科学化水平，保障国家煤炭长期安全稳定供应。

一、准确把握煤炭工业发展的新特征和新趋势，增强忧患意识

当前，我国经济发展长期向好的基本面没有发生变化。但也必须看到，我国经济正处于深层次矛盾凸显和“三期叠加”的发展阶段，经济发展面临新形势、新特征和新常态。在我国宏观经济新常态下，煤炭行业逐渐进入了需求增速放缓、消化过剩产能与库存、环境制约增强、发展现代煤化工技术的关键时期，结构调整和转型发展的任务十分艰巨。

一是煤炭需求进入增速的放缓期。随着我国经济增速回落，第二产业比重下降，新能源和可再生能源比重上升，煤炭消费需求增速明显放缓。初步研究预测，今后一个时期，全国煤炭消费增速将由前10年年均10%左右回落到3%左右。

二是煤炭市场进入超前产能和高位库存的消化期。“十一五”以来，全国煤炭固定资产投资完成2.8万亿元，煤炭产能建设超前的问题突出。近年来，全社会煤炭库存大幅增加，连续30多个月保持在3亿吨以上。未来一个时期，煤炭市场消化煤矿超前建设产能，把库存降低到合理水平，实现煤炭供需平衡将是一个艰苦的过程。

三是行业发展进入环境制约的强化期。随着国家加大生态环境治理力度，加强商品煤质量管理，推进煤炭清洁生产和高效利用，传统的、粗放的煤炭生产和利用方式面临挑战，推行煤炭绿色开采、清洁生产，向社会提供洁净的煤炭产品，控制污染物排放，保护和改善矿区生态环境，建设美丽中国，任重道远。特别是近日国家发展改革委等六部委制定发布了《商品煤质量管理暂行办法》，明确提出京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分大于16%、硫分大于1%的煤炭，对煤炭清洁高效利用提出了更高的要求。

四是现代煤化工进入产业化的发展期。近年来，我国虽然在现代煤化工、燃煤发电超低排放、煤粉工业锅炉等技术取得了一系列突破，但是煤炭液化、煤制烯烃、煤制天然气等现代煤化工技术、清洁燃煤发电技术、褐煤提质等煤炭转化、清洁高效利用技术多数仍处于示范阶段，大规模推广和产业化发展还有许多工作要做。

二、煤炭作为我国主体能源的地位难以改变，要坚定发展信心

根据我国能源中长期发展战略，到2020年和2030,年煤炭在我国一次能源结构中的比重还将保持在62%和55%左右。虽然煤炭需求增速回落，但消费总量仍将保持适度增加。煤炭作为我国主体能源的地位和作用，在今后相当长的时期内，还很难改变。习近平总书记在阐述推进能源生产和消费革命中指出，要大力推进煤炭清洁高效利用，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。李克强总理强调，煤炭是我国最大的能源支撑，进一步明确了煤炭在我国能源供应保障中的地位和作用。

从我国能源资源赋存条件看，煤炭占全国已查明能源资源储量的94%左右；从非化石能源发展看，到2020年，我国新能源和可再生能源将提高到15%左右，短期内大幅增加新能源和可再生能源的比重，还有较大难度。从能源利用的经济性看，目前我国煤炭价格是石油的1/9、天然气价格的1/3左右；从煤炭洁净化发展看，随着煤炭清洁高效转化技术日趋成熟和现代煤化工产业化发展，煤炭清洁高效利用水平将逐渐提高；从保障国家能源安全看，我国石油、天然气的对外依存度大幅提高，大幅提高油气资源的进口量，还受到经济实力和外部环境的影响。从现代煤化工产业发展需求看，根据国家能源战略规划，到2020年形成石油替代能力4000万吨以上；其中，煤制油3000万吨,煤制烯烃2400万吨，煤制天然气500亿立方米，初步分析，需要增加煤炭需求6.5亿吨左右。因此，煤炭资源的可靠性、价格的低廉性和可洁净性，决定了我国煤炭工业仍然具有较大的发展空间。

三、深入研究煤炭工业中长期发展思路，明确重点任务，推进煤炭生产和消费革命

去年以来，中国煤炭工业协会在组织开展一系列重点课题研究的基础上，提出的“十三五”及今后一个时期煤炭工业改革发展“一个深化、五个推进、六个转变”的总体思路，得到了行业内外的赞同。今后一个时期，煤炭行业要认真贯彻落实习近平总书记关于实施创新驱动发展战略和推动能源生产和消费革命的战略部署，坚持以科技进步为动力，着力推动煤炭市场化改革，着力推动煤炭结构调整，着力推动生态矿山建设，着力推动煤炭清洁高效利用，着力提高煤矿安全保障能力，持续提升煤炭工业发展的科学化水平。

一是推进煤炭科技创新发展，促进行业发展由劳动密集型向两化融合、人才技术密集型转变。要坚持以煤炭科学技术研究为中心，深入探索煤炭科技发展方向，充分发挥煤炭工业技术委员会集聚行业科技人才，凝聚行业力量，组织开展重大科技攻关的作用，面向国际煤炭科技发展前沿，坚持企业在科技创新中的主体地位，形成推进我国煤炭科技创新的强大合力。要注重加强国际合作，开展前瞻性研究探讨，开展高层次、高质量的学术交流，力争在重大、关键技术和理论研究方面取得突破。要认真总结煤炭行业两化融合、智能矿山建设和煤炭清洁高效利用的途径和经验，提高我国煤炭生产效率和洁净化利用水平。

二是推进煤炭结构调整与转型升级，促进发展方式由数量、速度型向质量、效益型转变。按照“控制东部、稳定中部、发展西部”的开发布局思路，研究不同矿区资源的最佳开发规模和最优利用途径，尽快形成煤炭资源“梯级开发、梯级利用”格局，实现资源效益最大化。以大型现代化煤矿建设为重点，推进大型煤炭基地建设，着力健全和完善退出机制，加快淘汰落后生产能力，减少煤矿数量。推进煤炭企业兼并重组，提高产业集中度；提高对外开放的水平，鼓励企业“走出去”开发境外资源，培育跨地区、跨行业、跨所有制的具有国际竞争力的大型煤炭企业集团。

三是推动生态文明矿山建设，促进行业发展由生产、销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变。坚持以煤炭资源开发为龙头，以提高资源回收率和与煤炭伴生资源综合高效利用为目标，以产业链延伸发展和循环经济工业园区为主要发展模式，促进煤电、煤焦化等产业集群发展。推广应用绿色开采和清洁生产技术，提高资源回收率；倡导按商品煤计量、按发热量计价，加大原煤入洗比例；加快煤层气开发利用，推动煤矸石、粉煤灰、矿井水等二次资源的综合利用，加大矿区生态环境恢复与治理力度，构建资源、环境和区域经济协调发展的产业格局。

四是推进现代煤化工产业化发展，促进煤炭产品由燃料向原料与燃料并重转变。站在国家能源安全战略的高度，促进煤化工产业科学发展，推进煤炭由燃料向原料与燃料并重转变。在百万吨煤炭直接液化、16万吨级间接液化、60万吨煤制烯烃和13亿立方米煤制天然气示范工程取得成功的基础上，科学规划煤化工产业布局，组织关键技术攻关，提高煤气化炉的国产化水平，加强原料煤与气化炉的适应性研究，提高现代煤化工项目运行的稳定性、可靠性和经济性。加快推进潞安180万吨/年、宁东400万吨/年煤炭间接液化项目建设，有序建设一批大型煤制油、煤制烯烃、煤制气等项目，积极探索产业化发展方向和模式，有效替代油气资源，拓展煤炭作为工业原料的消费空间和利用途径，提高国家能源安全稳定供应能力。

五是推进煤机装备制造业发展，促进煤炭行业向现代化、信息化发展。要坚持以煤机装备制造国产化、增强大型成套装备制造能力和产品的可靠性为目标，注重引进消化吸收再创新，攻克核心技术，加快关键部件研发；注重信息化和工业化融合，提高煤炭装备智能化水平，推进煤机装备的数字化控制、自动化生产和远程操作能力；在推进大型现代化煤矿和大型露天煤矿装备研制的同时，更加注重中小煤矿和薄煤层煤机装备研发，提高中小型煤矿和薄煤层机械化开采水平；加大具有自主知识产权的大功率浮选机、跳汰机等选煤装备研制，提高我国大型选煤装备制造能力。

六是推进市场交易体系建设，促进行业发展由不完全市场向完全市场化转变。充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快建立以全国煤炭交易中心为主体、区域煤炭交易中心为补充的、统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系，建立和完善煤炭市场信息服务和监测预警机制，推动由不完全市场向完全市场化转变，促进煤炭市场平稳运行。以专业化、信息化、规模化和集约化为发展方向，创新发展物流服务产业，加快推动从企业物流向物流企业、从内部物流服务向第三方物流服务提升，实现煤炭行业由传统的提供煤炭产品向提供产品和服务转变、由煤炭价值链低端向高端转变。

七是推进安全生产长效机制建设，促进行业发展由大幅降低安全生产事故为重点向提高职业健康保障程度转变。加大安全投入力度，深入开展煤矿安全基础理论研究和关键技术攻关，加强煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理，建立煤矿安全生产长效机制，提高煤矿安全生产保障能力，完成煤矿安全三步走战略，到2020年，实现全国煤矿生产状况根本性好转。落实煤矿作业场所职业危害防治规定，健全职业安全健康监管体系，以防范尘肺病为重点，加强劳动保护设施建设，完善防尘系统、粉尘浓度检测制度，改善煤矿井下作业环境，提升煤矿职业健康保障水平，实现煤矿安全管理从大幅降低安全生产事故向提高职业健康保障程度转变。

（责任编辑：厉克周琼）