适应养老保险制度改革积极开拓退管服务工作

王功明

摘要：企业退休人员社会化管理服务，也就是企业职工退休后，其管理服务与原企业分离，其养老金依托合作银行代为发放，其组织关系移交给原户籍地的镇（街），由所辖的的镇（街）劳动保障平台提供相应的养老服务的一种新型管理模式。福清市企业退休人员具有安置分布点多，传统习惯较强，加上管理服务机构不健全，这些特点为搞好本市企业退休人员社会化管理服务工作带来困难。笔者就如何做好福清市企业退休人员社会化管理服务工作提出若干粗浅的看法。

关键词：企业退休人员；社会化管理；问题和建议目前，我市现有企业退休人员11809人。据统计，我市企业退休人员每年以1000多人的速度递增，这意味着至2015年，我市企业退休人数将达15000多人。显然，为了适应养老保险制度改革的需要，加强对企业退休人员的管理服务是关键性的一项工作，它是构建和谐、平安福清的重要内容。我市自2003年起，在市委、市政府高度重视下，企业退休人员社会化管理服务工作历经八年的发展与巩固，取得了一定的成效。现在全市社区的企业退休人员社会化管理覆盖面已达100%，进入社区实行社会化管理服务的企业退休人员有11428人，占企业退休总人数的97%。

一、我市企业退休人员社会化管理服务工作的现状

（一）实现了“两个基本”

一是基本建立了企业退休人员社会化管理服务制度体系。2003年我市颁发了《福清市企业退休人员社会化管理服务实施办法》（融政综【2003】67号），对我市的企业退休人员实行社会化管理服务工作的目标、内容、条件、措施、工作机构和人员经费等方面做出具体规定，从而有力推动了面上的工作。市劳动保障部门在工作中边摸索，边总结，制定了一系列规章制度。促进了社会化管理服务制度体系的完善，使这项工作有据可依、有章可循。二是基本搭建了镇（街）社区劳动保障工作平台。我市已批准建立的镇（街）劳动保障事务所有24个，建立社区劳动保障工作站17个，90%已经开展工作。镇（街）和社区劳动保障工作平台实现功能整合，兼具就业和退管工作职责。平台的工作条件也随着社会化管理服务工作的推进逐步得到改善。同时市社保经办机构与社区退管组织建立直接的工作指导关系，达到统一名称，统一管理，统一标准，统一要求的目标。各镇（街）依托的社区企业退管组织，做到“六有”：有规章制度，有办公场所，有专人负责，有人员经费，有工作内容，有企业退休人员数据库。

（二）我市企业退休人员社会化管理服务以自我管理为主

我市家在农村的企业退休人员主要依托村老人活动中心开展活动。这类活动中心基本上以村为主，由村两委出面组织村辖区内的企业离退休人员参加，平时以自愿原则，开展一些适合老年人身心健康的活动，如慰问病人、协助死者家属办理丧事、打门球、麻将、棋牌或外出参观等。面对50%以上的企业退休人员回乡村安置的这一现实，那么这种自我管理形式对实现企业退休人员社会化管理服务起到积极有效的作用，使居住在农村的企业退休人员实现了“以家养老为主，社会服务为辅”最实惠的养老方式，既发扬了中国传统养老美德，又实现了现代社会服务功能的优点。

（三）社区组织努力发挥管理服务职能，让企业退休人员找到归属感

为使企业退休人员离开原工作单位后找到新的归属感，我市各镇（街）和社区都想方设法，精心安排，组织开展了形式多样的服务活动。如宏路街道推出的“五一”活动：一次座谈会，了解企业退休人员的思想状况；一张《联系服务卡》，为企业退休人员提供政策问答；一次健康体检，为企业退休人员建立健康档案；一次文娱活动，让企业退休人员老有所乐；一次困难慰问，为五类老人（残疾、孤寡、独居、高龄、特困老人）送温暖。音西街道对退休人员进社区后在走访慰问的基础上做到“两清、一热心”，即对退休人员社会化管理的“政策清”、对辖区内退休人员的“底子清”以及对退休人员的“热心”，努力提高退休人员晚年幸福指数。玉屏街道对企业退休人员进社区后开展了上门看望、宣传政策、生病慰问、丧葬服务、中秋、重阳节开展文体娱乐活动、为特殊人群（老病号、孤寡老人）提供便利服务等活动。这些措施大大提高了企业退休人员的晚年归属感和对社区的认同感。

二、做好企业退休人员社会化管理服务工作所面临的困惑及其原因

我市虽然做了大量企业退休人员社会化管理服务工作，取得了一定成效，但却面临一些问题和困难，主要表现在以下几个方面：

（一）部分企业退休人员对社会化管理服务工作的必要性

认识不足

应该说，大部分企业退休人员对进入社区实行社会化管理服务的做法是支持的，他们认为，离开原工作单位到社区后，有什么事，就不用再跑老远的路回原单位了（况且有些涉及利益和待遇的事，单位也解决不了），有事只要找社区就行了，而且实行社会化管理后，一些固定的服务项目，社区组织都事先有计划、有安排。但也有一部分企业退休人员（主要是效益比较好的企业的退休人员）觉得，进入社区实行社会化管理后，享受的服务待遇是一刀切的，这一刀切的标准又没有原单位高，这样他们就觉得实行社会化管理反而使他们吃亏了。此外，一些厂级领导退休人员在实行社会化管理前，在原单位享有报刊订阅、定期体检、定期学习及逢年过节时的慰问等待遇，实行社会化管理后，这些待遇就可能被单位取消或减少了，所以这部分退休人员就有一些思想顾虑。

（二）企业退休人员管理服务水平不高

当前我市正进入“老龄化”社会，企业退休人员大幅增加，尽管各个镇（街）劳动保障工作平台均按文件要求配备了相关的专（兼）职人员，财政部门每年也拨付一些人员和工作经费。但是目前镇（街）和社区劳动保障工作平台的1位工作人员，需要同时承担就业、医保、社保、民政、计生等多项工作，一旦人员频繁变动或民政计生工作繁忙时，就无法兼顾这企业退休人员的管理责任；加上有些退休人员居住在偏僻的乡村里，要掌握其动态就更困难。另外由于工作量大，事务繁杂，待遇不高，很难吸引优秀人才长期从事该项工作，且基层缺乏经费，难以充实人力。很显然，在实际工作中，这样的力量安排致使镇（街）、社区的工作压力很大，遇到丧事料理、困难老人生活料理等原由企业承担的事务，在实行社会化管理后，由于社会中介组织发展的滞后，导致这些事务都落到了社区工作者的身上，常常弄得基层劳动保障工作人员措手不及、精疲力竭，只能疲于应付，因而管理质量和服务水平很难提升。

（三）企业退休人员服务活动开展力度不强

一是活动参与面低。由于大多数老年人由于受传统家庭养老观念的影响，仍然局限在家庭、亲朋好友或在村（社区）老人活动中心这一狭窄的社交圈内，不想走出家门参加各项文娱活动，同时我们社区活动宣传力度不够，知晓率较低；二是活动开展不经常。当前我市开展的企退人员服务活动主要是由街道层面在个别特殊节日时，组织的一些大型活动，社区自主组织活动相对比较少，自管小组作用发挥不充分；三是活动内容单一、吸引力不够。各镇（街）、社区往往凭借原有的思维定势开展一些没有新意的活动，这样的活动毫无疑问是难以满足新时期企业退休人员多样化和个性化的需求。当然，企业退休人员服务活动开展力度不强与活动经费的不足有着必然联系。

（四）“人户分离”状况影响了社会化管理服务工作的顺利开展

企业退休人员社会化管理服务工作是一项系统工程，“人户分离”状况涉及到管理服务的方方面面。一是企业退休人员的走访慰问服务不能到位，如住院慰问、亡故慰问、高龄慰问和困难家庭走访慰问以及高龄祝寿等走访活动都将难以服务到位；二是镇（街）、社区开展的各类文体活动难以通知到位；三是一年一次的退休人员免费健康体检政策难以落实到位；四是每年社区开展的退休人员生存确认工作难以开展；五是由于退管服务或生存确认工作不到位而暂停发放养老金，造成退休人员出现投诉、信访现象，严重影响了基层退管服务机构的形象。

endprint

三、做好企业退休人员社会化管理服务工作的若干建议

企业退休人员社会化管理服务是一项长期的工作，需要常抓不懈，这项工作开展得如何，将会直接影响企业退休人员的晚年生活，影响社会的稳定。因此，各级党委、政府一定要高度重视已出现问题的对策研究。为此，笔者建议：

（一）加强宣传，提高社会化管理服务工作知名度

尊老爱幼是中华民族的优良传统。我们一要采取措施，积极开展形式多样化的宣传，努力营造深入开展社会化管理服务工作的良好氛围。要充分利用福清电视台、《福清侨乡报》等新闻媒介，大力宣传退休人员的相关政策；各镇（街）和社区劳动保障工作平台要利用自身的特点，比如在老人集中区张贴海报、设立社区咨询台、退休人员专栏和上门入户宣传等，把社区大家庭的观念灌输给每一位退休人员及其家属，动员他们积极融入到社区大家庭中来。二要在传统的春节、重阳节等重要节日，开展一些系列尊老爱老的有益身心健康的文娱活动和座谈会，以取得广大企业退休人员理解和支持社会化管理服务这项新生事物。

（二）整合资源，完善服务体系

企业退休人员社会化管理服务工作作为一项复杂而又艰巨的系统工程，其人数日益庞大，仅仅依靠社区及其自管组织的力量，无疑是杯水车薪，这就需要各相关部门乃至整个社会的共同参与，要在实践中逐步完善管理服务体系。一是要健全市级管理职能部门。建议在市企业退休人员服务管理机构，增加一定的工作人员编制和工作经费，指导、协调全市的企业退休人员服务和管理工作，建立人员培训、活动开展的长效机制，确保该项工作制度化、经常化，真正提高全市企退人员管理服务工作的水平。二是加强镇（街）劳动保障平台建设。各镇（街）要建立健全企业退管服务中心的工作制度，并在人力、物力和财力给予充分的保障。

（三）创新活动内容，充分调动广大退休人员参与的主观能动性

要通过实践，不断探索和总结，创新活动形式，丰富活动内容，努力提高活动吸引力。一是在“老有所乐”上下功夫。各镇（街）和社区要根据辖区内的企业退休人员在年龄层次、健康状况、生活阅历、知识背景和兴趣爱好等方面的不同点，采取 “动”与“静”相结合的方式，举办一些多样化、多层次的活动，以吸引广大退休人员参与进来，实现老有所乐。如开展座谈会、学习读报会、讲世事等活动，以广泛听取和征集广大退休人员的建议；成立兴趣爱好小组，开展趣味运动会，比如开展棋牌、门球、腰鼓和舞蹈等比赛活动，强健其身体；通过开展联谊会、“生日会”等活动，使他们相互联络感情。二是在“老有所学”上下功夫。各镇（街）和社区要高度重视企业退休人员的力量，发挥他们的作用，积极创造有利条件，通过推出一系列多层次、广覆盖的服务套餐，尽可能地满足他们多样化、复杂化、个性化的需求。如老年电脑班、戏曲班、舞蹈班、书画班、外语班、手工班、各类知识讲座等，真正让老年人活到老、学到老，实现老有所学，丰富老年人的晚年生活。同时这也为年青居民起引领和示范作用，促进整个社会良好学习风气的形成。三是在“老有所为”上下功夫。充分发挥退休人员中经验人才作用，举办各类退管经济实体，为社区的退管活动提供经费。另外可组织一支庞大的退休职工队伍从事计生、交通安全、防火卫生、宣传教育、绿化园林、文化教育等社会公益活动，为两个文明建设继续作贡献。从而做到以“为”补“养”，走出一条“养”“为”结合的养老之路。此外，社会化管理服务人员还应树立主动服务的观念，通过调查摸底、上门动员，做好部分观念陈旧、生活封闭的退休人员的思想工作，说服他们走出家门，融入到社区这个大家庭中来。

（四）改变工作思路，扎实推进 “人户分离”的退管服务工作

一是加大宣传力度，提高广大退休人员对“属地管理”原则的知晓度，从而达到“人转移、关系移”的目的，使退休人员真正成为一种自觉行动。二是简化退休人员社区办理转移操作程序。建议当社区协管员知晓退休人员不再居住在本社区时，不需退休人员本人到社区办理转移手续，直接由转出社区与转入社区之间进行转移操作，在信息系统中设置“催办提示”后，由转入社区在接到“催办提示”后，及时上门对新转入社区的退休人员开展上门走访慰问工作。这样可以大大减少退休人员往返于社区之间的奔波。三是对于一些退休人员已不居住在本社区，而又不愿意把关系转入新社区的。设想是否可以采取一种签订《保留退管服务协议书》的形式，明确服务内容和服务范围，明确一旦无法联系，社会化管理服务不到位，社区工作人员将不承担相关责任。通过签订协议的形式，进一步促使退休人员及时办理转移手续。当然，这种形式是否可行，关键还要看效果。

（五）进一步提高企业退管服务队伍的经办能力

如何做好企业退休人员社会化管理服务工作，是各镇（街）工作者要面临的一个全新课题。为了尽快帮助企业退休人员适应新的管理服务环境，工作人员一定要在培养“热心”的基础上，努力做到尽心、尽责、尽力。而这其中的关键是需要社区工作人员既懂政策、又懂业务、更懂老年人的心理和需求。为此，各镇（街）要在社区明确一名职员做社保工作的基础上，对退休人员多的镇（街）和社区，可以通过增设公益性岗位吸收有一定文化水平、热爱服老工作的国有企业下岗人员，同时要采取激励措施，提高服老工作人员待遇，以确保企业退休人员管理服务队伍的工作积极性。

企业退休人员社会化管理服务工作，是一项政府的为民办实事工程，各镇（街）和社区劳动保障工作组织是企业退休人员管理服务的“家”，建设一个“温馨、和谐、幸福”的“家”需要各方支持，只有将我市退管服务工作做实、做细，才能让企业退休人员感受到党和政府对他们的关怀。

正如胡锦涛总书记所说：“老年人作为社会的特殊群体，就其自然属性来说，意味着衰老与脆弱，但就其社会属性来讲，却意味着经验与智慧，是社会的宝贵财富。如何提高老年人生活质量，使老年人过上健康温馨、充满生机和活力的生活，是摆在全社会面前的重大课题。”退休老人是当今社会的一支弱势群体，我们应该献出自己的一份爱心来关怀他们，因为在我们奉献爱心的同时，也可以感受到帮助别人的快乐，生命也将变得更加有意义，让我们对老人伸出关爱与援助之手吧！

endprint