让排污许可证发挥更大作用

梁光源

排污许可证制度在广东已经实施了十四年，为环保执法和社会监督提供了重要凭证，也为促进企业污染减排工作起到了积极作用。如今，新的《广东省排污许可证管理办法》（以下简称《办法》）经广东省人民政府发布，并于今年4月1日正式实施。与旧的《广东省排污许可证实施细则》相比，《办法》将更有利于环保部门加强对污染源的监督管理，规范排污许可行为。目前，广东各地市环保局正结合实际，紧锣密鼓地制定相关管理办法以完成与《办法》的无缝对接。

许可证年度审核取消后，怎么办？

“根据要求，目前我们已经取消了许可证年度审核。”东莞市环保局总量科科长田新会告诉记者，每年企业的年度审核资料报备在增加企业负担的同时，也加重了基层环保部门的工作量。在广东部分市、县，辖区内企业众多，而环保部门人手有限，要他们对每家企业都认真年审，几乎是不可能完成的任务，很容易让年审流于形式。现实中违法违规的企业不在少数，但极少是在年审中被发现，并因此未能拿到排污许可证的。

“《办法》第十八条明文规定‘排污许可证有效期最长不得超过5年。如果没有年度审核，我们很担心当企业内部人员出现变动，一些企业可能会忘记排污还需要领证这一要求。”江门开平市及惠州龙门县环保局相关工作人员谈及下一阶段如何加强企业排污监管时均提出了担忧。在一些环保人员看来，排污许可证年度审核制度的存在，能对排污企业产生一定的震慑作用力，从而加强企业自身的环保自律行为。

取消许可证年度审核绝不等于取消或者放松监管，而是意味着要改革创新监管方式。记者从深圳人居环境委员会了解到，为落实政府相关文件要求，当地已将许可证年度审核制度改成企业报备，环保部门抽审制度，目前，此方案已报深圳市政府审批。据了解，该制度要求企业按环保部门要求提供既定的审核材料，以统一的格式，在网上填写报备，环保部门则从材料中不定期随机抽取企业进行现场检查。对存在超标排放或超总量排放的违法行为及不按排污指标排污等行为的企业，环保部门将按相关法律条文要求，对其进行处罚或吊销许可证。“年审对企业的威慑作用是不可估量的，取消后，应有相关措施补上。如何在为企业减负的同时，又让企业自觉重视环保行为，在监督管理上就需要我们与时俱进，改革创新了。”深圳市人居环境委员会污染防治处副处长赵胜军表示。

值得一提的是，东莞市环保局目前已正式出台贯彻实施《办法》的工作方案，并将辖区内排污企业的排污许可证有效期限与企业环保信用挂钩，排污许可有效期限将依据上年度重点污染源环境保护信用管理企业名单区别认定。其中，绿牌企业发放5年期排污许可证、蓝牌企业发放4年期排污许可证、黄牌企业发放3年期排污许可证、红牌企业发放1年期排污许可证。

记者在采访中发现，将排污许可证管理权限下放到各县区环保部门是目前各市的普遍做法。以东莞为例，市环保局只负责国控、省控、市控企业的审核发证，其余单位的排污许可证业务则下放给环保分局负责。“这样更有利于加强对企业的监督管理，环保分局比我们更了解辖区内企业的真实排污情况。” 田新会说，下放管理权限与取消年度审核后，将有利于市局腾出更多人力、精力用于日常监督管理，加大对企业违法行为的打击力度。

实行信息公开公众参与制度，怎么做？

“在污染源环境监管信息公开专栏这里，你能看到我们深圳排污企业的相关信息。”在电脑前，赵胜军为记者现场展示了深圳人居环境网信息公开内容。记者随机点开网页内一家企业名录后，该企业的基本信息、排污许可证、行政处罚、监测报告等实时信息一览无遗。其中在许可证这栏目，不仅能看到企业的许可证编号，还能看到该企业pH值、悬浮物、COD、BOD等各项批准排放污染物的最高浓度限值。

由于每一份排污许可证几乎都涉及公众健康与安全，排污许可证的公众参与制度一直是热议问题。此前，曾有环保业内专家指出，无论是企业还是政府部门，对信息公开和公众参与都缺乏一定的热情，有的甚至认为没有必要。企业的顾虑是信息公开会引发公众的恐慌，从而增加自己的压力；而在发证中举行公开听证会则没有太多实质意义，因为参加的群众不是专业人士，对污染控制没有专业知识。政府的顾虑则是政府机关的人手有限，征集公众意见及组织听证会，需要大量的人力、物力资源。

“将排污者置于公众的监督之下，对其遵守排污许可证和其它法律要求有重要促进作用。”深圳人居环境网的环境监管信息公开内容无疑赋予了市民、法人和其他组织依法获取污染环境信息的权益，能够引导社会公众主动参与环境保护，具有很好的推广价值。据了解，截至2014年1月15日，深圳人居环境网信息公开专栏已公开了467件重点污染源23603条环境监管信息。“除了涉及国家安全、商业秘密等依法需要保密的以外，企业项目的性质、排放污染物的情况和许可证的发放情况等都应逐步全面公开。”

此外，记者还了解到，违法排污企业通过媒体向社会公众公开道歉，承诺今后坚决杜绝违法排污行为，切实履行企业应尽的社会责任，一直是深圳市政府部门约束企业道德规范，保障市民知情权的有效途径。相关资料显示，早在2005年，原深圳市环保局在《深圳市环保局排污许可证吊销办法》里，就有对排污企业环保公开忏悔和承诺制度的规定。“现在看来，这个办法不是什么创新性的举措，但其对企业的震慑力非同小可。”赵胜军表示。

未取得排污许可证的企业，如何管？

“排污许可证主要控制重点企业的排污行为，而不是所有企业的排污行为。”从《办法》相关条文里，我们可以发现，排污许可证并不适用于所有排污单位，目前的排污许可证主要还是针对工业企业，如非规模化畜禽养殖场、服务业噪声及餐饮等小型企业就不在范围内。

“对于那些未纳入发放许可证范围的排污企业，我们虽然不发证，但是要备案。” 惠州市龙门县环保局局长刘混堂说，小型企业的排污虽小，但是数量多，如放任不管，对环境的影响也是巨大的。一些地区的环保人员也提到，对辖区监督管理范围内的所有排污企业，必须建立一个系统的数据档案，里面要有企业的排污量、排污因子、排污去向等。“虽然不发排污证，但是企业的状况我们还是必须掌握，不然以后怎么监管。”

餐饮业、工地噪声排污许可证管理工作一直是广州市环保局颇具特色的亮点工作，《办法》虽然不要求将这些单位纳入许可证管理范围，但是广州市依据2013年底颁布的《广州市餐饮场所污染防治管理办法》，仍然保留对餐饮业颁发排污许可证。对此，广州市环保局有关负责人指出，广州餐饮业众多，实施排污许可证有利于规范企业排污行为，实践也证明，通过排污许可证的管理，餐饮业油烟投诉有所下降。此外，在工地噪声方面，广州只保留建筑施工噪声排污许可证，其他相关施工噪声排污许可证则取消。广州市环保局有关负责人提到，“虽然取消了部分施工噪声排污许可证，但是执法的时候，可以根据环评批复的相关标准对施工单位进行监管。”

资料显示，目前我国排污许可证的发放数量与实际排污企业数据差距较大，据统计，在已经进行了污染物申报登记的企业中，只有30%左右获颁了排污许可证。截至2013年底，广东全省发放有效排污许可证也仅有41018份，企业的实际数量远超这个数。对于没有领取排污许可证的单位，如何监管，确实需要建立一个较为完善的系统数据库。

此外，按许可证管理的最早规定，许可证可分排污许可证和临时排污许可证。对达到污染物排放标准和总量控制要求的排污者发放排污许可证；对尚未达到排放标准或总量控制要求的排污者发放临时排污许可证。

“排污许可证制度要当作一个真正的核心制度来建立和执行。保留临时排污许可证，不利于许可证制度的发展。”一些业内环保人士认为，国家法律和政策要求所有污染源都要实现达标排放，未能达标的都应限期治理。所以，应该统一排污许可证的形式，取消临时排污许可证。endprint