信访工作——居民和政府之间沟通的桥梁

楚洋

摘 要：区信访办是直接跟最基层群众打交道的机构。它处理的是在这个区里，除社区能够解决的事情之外的所有日常事务，包含各行各业、各个方面，只要是这个区的居民面临的问题都要处理。比如：家庭财产纠纷、退休金、养老金的办理、拆迁补偿、法律上的冤假错案等。区信访工作比较烦琐，没有固定的时间，固定的种类，牵扯到居民生活的方方面面。同时它的特殊性也表现为不分主次，事件不分大小。随着城市发展，商丘市道北地区要进行大规模的改造。而在真正执行改造的过程中，上访问题是非常普遍的。

关键词：信访；区信访办；城中村

中图分类号：C912.3 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）18-0039-02

研究主题：“旧房改造”时期的棚户区居民上访问题；

研究对象：河南省商丘市八八区棚户区的居民和信访办工作人员；

研究方法：访谈法和实地观察法；

研究意义：当前我国信访工作量大，案情复杂，有些案件都是经过政府或者公检法部门受理过的，所以处理难度非常大。同时，随着社会的发展和进步，居民的自我维权意识增强。居民知道通过信访部门可以维护自己的权利。信访部门作为群众与政府沟通的桥梁，能够及时地将一些问题解决在萌芽状态。但对于政府领导下的基层区信访办，虽然能够发挥很大的作用，但它不仅人员构成很少，影响力也很小。同时，人们对它的关注度也不高。所以本文以近几个月“旧城改造”为契机，深入了解区信访办的居民上访问题和信访部门的工作流程和面临的困境。

信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动[1]。信访办是县级以上党委政府负责处理群众来信来访的工作机构。信访工作是指就是信访办的工作人员处理的信访事务。而本文所论述的是政府领导下的区信访办。区信访办不同于市信访局，区信访办是直接跟最基层群众打交道，它处理的是在这个区里，除社区能够解决的事情之外的所有日常事务，包含各行各业、各个方面。只要是生活在这个区的居民面临的种种问题都需要解决。比如：家庭财产纠纷、退休金、养老金的办理、拆迁补偿、法律上的冤假错案等。可以说，所有涉及每个人切身利益的事情区信访办都要管。总的来说，区信访工作比较烦琐，没有固定的时间，固定的种类，它牵扯到居民生活的方方面面。同时它的特殊性也表现为事件不分主次，不分大小。本文主要是以近期八八区旧房改造上访问题来论述。

随着城市的发展，为了修建高铁，商丘市道北地区要进行大规模的改造。而政府也是以这次为契机，对商丘发展相对落后的八八区进行“旧房改造”活动，尤其是一些棚户区①。这次改造的规模非常大，包括学校、工厂在内的整个八八地区都要拆。政府在评估该地区的发展状况之后，首先会召开群众大会，每个社区都会派出一些代表参加会议，大家共同探讨应对措施。群众代表将各方面的意见进行整合，反馈给上级（政府）。之后，经过相关部门人员的讨论决定，张贴通知，在大家都同意拆迁的情况下，政府才会进行拆迁活动。虽然如此，但是也有少部分居民，事先已经知道要进行拆迁，自己有困难但并没有把情况上报，或者认为仅凭借自己的力量不足以改变现状。当然，也有一些人就是想要利用拆迁“狠捞一笔”。所以在真正执行改造的过程中，上访问题非常普遍。

经过两个月的走访，包括对信访办工作人员的访谈和对居民的调查，将上访原因整理归结为以下几点：

第一，传统的思想观念。这一点主要体现在老年人身上。他们祖祖辈辈都生活在这个地方，虽然现在住的是平房，公共设施等各方面都非常的不完善，但他们已经在这里生活习惯了，对房子也有感情了。周围都是一些老邻居、亲属。就算是能住到高档小区，也还是不愿意搬走。

第二，个人生活状况的差异。棚户区的人员非常杂，有的祖宗三代都住在这个棚户区里，按照规定，他们只能分到一套房子，但是实际上，在建新房的时候不可能只给这一个大家庭安排一套房子。但安排多了别户人家就会不愿意，安排少了又会住不下。因此，如何实现公平，如何让大家都满意成为了一个难题。

第三，经济差异。棚户区的居民一般都是比较贫穷的群体。棚户区很小，几间加起来也就最多40个平方，而改造的新房最小的也得80个平方。按照政府的规定，政府只能1平方补给1.2平方，而剩下的那些需要居民自己补差价。对于吃低保、没有工作的贫困户来说，这简直是一笔天文数字。所以他们就会提出各种各样的要求，通过上访的渠道，说明情况，希望能够替他解决问题。甚至有些人会直接说：“你想拆就拆，我什么都不管，反正我也没有钱”。

第四，个人素质问题。刚才也提到，因为很多居民根本没有钱支付昂贵的拆迁费，所以有些人就想要投机取巧。在听说了要旧房改造之后，突然又加盖了三层，这样的话，房子的使用面积就多出了三倍，增加了面积，政府补得就多。像这种情况也是非常普遍的。同时也有些人无理取闹，想要1平方补给3平方。反正他也是没有钱的。像这种情况就需要工作人员跟他们很好的沟通协调。

第五，客观因素。有些时候，虽然居民很配合政府的工作，但是在政府建新房、拆旧房的时候总得需要居民自己在外面租房子住的。就算政府给的周转金是足够的。政府给周转金，但很多房主不愿意租给老年人、精神病人等。这也是一大难题。

以上这些问题都是非常棘手的，并且仅靠社区是解决不了的。而市政府对于这些所谓的“个人问题”也是采取下放给下级解决的方法，导致这些难题都抛给了区信访办。但在访谈时了解到，区信访办虽然属于政府下属组织，但它其实是没有太多实权的。当涉及“钱”“权”等问题时就必须向上级汇报，可是上级很少能顺利解决区信访办的需求。“上边就是想让我们什么都没有，但又什么都能解决”，一位区信访办的工作人员说道。实际上，区信访办只是在政府和居民之间搭起一个桥梁。它只需要在居民提出问题的时候，向上级反映即可。可是正是由于政府与信访办之间存在“断层”，导致协商不顺。正是由于这样，信访的工作才更加烦琐，更加繁重。当然，为了更好地为居民提供方便，更好地解决居民的问题，政府也采取了很多的措施：

第一，政府制定了拆迁政策和条例。根据当地居民的实际情况，政府会采取一定的补偿办法。比如像刚才提到的旧房换新房的时候是1平方米补给1.2平方米的。而对于那些特殊的贫困户，政府会采取特别的政策，特殊对待。比如：可以让那些困难户先住进去，然后按月交租金，这样他们不会为一次付不起这么多钱而发愁。

第二，对于那些生活特别贫困，甚至连房租都付不起的居民，政府会发动他的亲朋好友给他捐款，给他更多的资助。

第三，政府会建一些廉租房给那些买不起房子或者一时间没有租到房子的居民。

第四，在旧房改造的整个过程中，政府也会和社区时刻保持联系，对于一些居民不自觉的情况（比如：有的人会在得知要拆迁的消息时加盖楼层，为了得到更多的补偿，像这种情况在“城中村”①是非常普遍的，政府就要采取措施，在下达拆迁条令之后建造的房子都是不能再给补偿的），同时政府也鼓励群众通过互相监督，社区工作人员的明察暗访来杜绝这种情况的发生。

信访办作为政府与民众沟通的桥梁，它的重要性不言而喻。但通过这次的访谈，信访办确实也存在一些问题需要改进，总结如下：

第一，对于一些特别贫困的居民，政府主要是通过发动他的亲朋好友帮他们筹集资金，但需要考虑的一点是这些居民愿不愿意让别人知道，或者说如果他是一个人独居怎么办？所以，政府可以考虑联系一些社会组织，或者通过社区，联系组织来帮助他们。这样起到的效果应该会更大。

第二，在访谈朱部长的时候，我问他“会不会觉得信访工作很烦琐”的时候，他回答说“这个工作有时候会觉得比较烦，但是时间长了你会发现，你每天都会面对不同的问题，会存在新鲜感，所以也就不烦了。”但是对于一些年轻的工作人员，缺乏耐心，会觉得工作特别枯燥也比较困难。所以，政府应该加强信访工作人员的福利。虽然这是比较基层的工作，但是就工作强度而言，信访工作不亚于政府工作。

第三，政府在提出改革措施的时候應该扩大宣传力度，有些时候政府会把通知张贴到公告栏里，但是对于一些不认识字或者工作比较忙的居民来说，这样做是没有任何效果的。所以政府可以让工作人员在社区人员的协助下分散到各个楼层挨家挨户进行询问。

其实区信访办看起来很不起眼，但它确实发挥了很大的作用。信访工作是跟群众打交道，就是要替老百姓说话，维护老百姓的利益，解决他们反映的问题。站在老百姓的立场上考虑问题。归根结底，信访办是反映民意的一个渠道。同时，信访办属于政府的下属机构，所以它也得为政府考虑。政府照顾的肯定是大多数人的利益。信访办不仅要解决剩下的那一小部分人的问题，同时也得考虑到国家政策是否允许，政府是否有能力通过这种途径解决问题。也就是说，事件的最终决定权是掌握在政府手上的。在访谈中也提到，信访人应该具有“老黄牛精神”。“老黄牛”本身就是默默工作、辛勤奉献的代表。而信访办的工作人员正是具有这样一种精神。在复杂的工作中，时刻保持活力，做好政府和民众沟通的桥梁。

参考文献：

[1]袁林鹏，白建红.当前我国信访工作的发展现状及其对策探讨[J].产业与科技论坛，2010（1）.

[2]赵超妍.基层信访工作困境及应对措施研究[D].西安：西北大学，2012.

[3]王磊，薛进.浅谈我国信访制度存在的问题及完善措施[J].企业导报，2012（22）.

[4]储诚，多角度分析中国现行信访制度[J].宿州学院学报,2008（12）.