农业高校推行公务卡过程中存在的问题与对策

李秀春+曲政文

【摘 要】 随着国库集中支付制度的逐渐完善，财政预算单位全面实行公务卡结算制度已成为必然趋势。但是在公务卡结算制度推开的同时，也暴露出一些问题，严重阻碍了公务卡结算制度的进一步实施。文章在阐述公务卡结算制度重要性的基础上，对公务卡结算在农业高校推行过程中出现的问题提出解决方法，为预防控制腐败、提高高校的财务管理水平、保证学校预算资金的安全、完善财政监督管理机制提出参考建议。

【关键词】 公务卡； 农业高校； 财政监督管理

中图分类号：F810.2文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）17-0122-03近年来，随着国库集中支付制度的逐渐完善，财政部门进一步加强了对预算单位各类资金使用的监控，在这种背景下，执行公务卡结算制度成为必然趋势。公务卡作为一种现代化支付结算工具，是我国财政预算制度创新领域的一项重大突破，它不仅方便了公务支出的结算，而且对提高公务支出的透明度、推进源头防腐工作、提高财务管理水平、加强财政监督管理力度、进一步推进国库集中支付制度的改革都具有重大意义。但与此同时，各预算单位，尤其是农业高校，也暴露出公务卡使用频率较低、刷卡环境受限、公务卡配套的相关财务制度不够完善等现象，这严重阻碍了公务卡结算制度的进一步实施。

一、公务卡结算制度实施的概况

公务卡是中央财政预算公务卡的简称，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡的消费资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡既具有一般银行卡所有的授信消费等共同属性，又具有普通信用卡不具备的财政财务管理属性，是一种在公务支出领域中具有“消费留痕”特点的信用卡，它能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具。

2005年中兴通讯与招商银行联手发行了国内首张公务卡；2007年5月中央银行与财政部宣布联合推广公务卡制度；2007年7月，财政部、中国人民银行印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，并同时在中纪委、中科院和宋庆龄基金会三家单位开展首批公务卡的改革试点工作；之后在四川、重庆、吉林等省级单位试行公务卡制度。2011年，中央预算单位实施公务卡强制结算目录，除原使用转账方式结算的支出项目外，办公费、差旅费等16个公务支出项目都要使用公务卡结算，原则上不再使用现金，我国公务卡制度推广工作就这样顺利展开了。

二、高校推行公务卡结算制度的意义

党的十七大提出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，2010年7月，中共中央国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，明确提出，继续增加教育投入，逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。国家近几年的财政性教育经费投入见表1。

随着教育经费投入的逐年增加，如何保障教育经费更合理、更科学地使用，加强对教育经费支出的监管显得尤为重要。

在高校推行公务卡结算制度，不仅方便了教职工公务支出的结算，而且对提高高校公务支出的透明度、推进源头防腐工作、提高高校财务管理水平、加强财政监督管理力度、进一步推进国库集中支付制度的改革都具有重大意义。公务卡制度的推行对提高高校的资金使用效率与财务管理水平大有益处，高校应积极配合财政部门促进公务卡制度的改革。

三、农业高校在公务卡制度推行过程中存在的问题

公务卡作为一种新型的结算工具，在财务管理的工作实践中逐渐体现出其优越性，推行公务卡结算制度已经取得了阶段性成果。但公务卡制度的推行涉及财政部门、金融部门和预算单位，并受持卡人用卡观念、用卡环境以及各种配套制度与监督机制等诸多因素影响，暴露出很多问题，尤其是在农业高等院校表现更为突出。

（一）消费观念落后，公务卡使用频率较低

经过对近十所农业高校的调研发现，很多高校为了应付上级主管部门的要求，为教职工象征性地办理了公务卡，但由于宣传力度不够，很多教职工对公务卡的消费范围以及刷卡后的报销流程不甚了解，出现了“办卡不开卡，办卡不用卡”的局面，造成了资源的浪费，阻碍了公务卡在高校的推广使用。学校部分教职工，尤其是一些老教授，消费观念比较落后，仍然习惯传统的“一手交钱，一手交货”的支付方式，对信用卡的便捷性了解不够，同时也比较担心其安全性，用卡意愿较低，公务卡沦落为休眠卡。

（二）刷卡环境受限，公务卡无法发挥应有作用

2011年财政部发布的公务卡强制结算目录包含了公务接待、差旅费等16项消费内容，这些消费涉及日常生活的各个行业。我国各地区、各行业发展不够均衡，一些经济欠发达的地区，刷卡网点少，很多小型商户没有安装POS机，这对使用公务卡消费的便捷性造成很大障碍。尤其对于农业高校来说，很多专家教授的科研经费支出中多是开展农业科学研究活动的，如买猪、买牛、租用农用耕地、去农村地区进行调研等，这些公务支出地点多数在农村地区，而农村地区POS机的数量是少之又少，这就更加造成教职工对公务卡的抵触心理。

（三）监督机制不健全，公务卡无法完全遏制公务消费中的腐败现象

公务卡不是万能的，它虽能在一定程度上遏制公款乱消费等腐败现象的发生，对预防凑票报销、假发票报销现象的发生也有着积极作用，但其作用是有限的，很多商家为了自身利益，给持卡消费人员多刷卡、虚开发票、拿回扣。所以，没有与公务卡执行相配套的监督机制，公务卡结算制度的推行只能在一定程度上预防腐败现象的发生。

（四）配套制度不完善，严重阻碍公务卡制度的进一步推行实施

调研发现，有的高校对公务卡的使用没有具体的制度与明确的实施细则，还有很多高校只是将财政部门的公务卡制度推行文件进行通报或转发，没能制定出符合本单位实际情况与单位特点的具体实施方案和报销流程，阻碍了公务卡的进一步推行。即使抛开高校等预算执行部门内部来说，我国也缺乏一些与公务卡相关的具体系统的法律制度。目前，公务卡的使用主要依据财政部2007年发布的《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，这就造成不能对公务卡进行有效规范与管理的局面。

综上所述，公务卡作为一种新型的结算工具，虽然已经取得一定成效，但它不是万能的，还存在着很多问题，而解决这些问题刻不容缓。

四、农业高校全面推行公务卡结算制度的对策

（一）加大宣传培训力度，提高职工对公务卡的认可度

针对农业高校在推行公务卡结算工作中存在的问题，各农业高校应切实制定宣传计划，通过举办讲座、制作宣传手册等途径积极宣传公务卡的基本知识，宣传公务卡的便捷性，培养教职工使用公务卡的习惯，逐渐转变对公务卡的偏见，在全校范围内形成消费就用公务卡的共识，提高公务卡的认可度，为全面推行公务卡结算制度营造良好的环境。应让教职工充分了解公务卡管理的各项要求，熟悉公务卡的报销流程，减少办卡不开卡、开卡不用卡的现象，及时解答各种疑问。不仅如此，还要加大对高校财务部门和公务卡代理银行工作人员等的培训力度，逐步提高高校财务人员公务卡的报销业务水平，确保教职工公务卡报销顺利进行，保证教职工的欠款在规定时间内及时到账，打消教职工的消费顾虑，促进公务卡制度的进一步推广实施。

（二）优化公务卡使用环境，完善电子支付系统

随着公务卡制度不断推广实施，公务卡消费的范围也逐渐增大，刷卡环境的好坏直接决定着公务卡制度能否顺利地进一步推广实施。政府特别是财政部门和人民银行要紧密配合，改善金融环境，争取逐步建立一个完善的全社会信用体系。针对商家应制定相关的使用公务卡的优惠政策，通过税收优惠、政府补贴、减免手续费等措施，鼓励商家积极安装POS机，并进行刷卡交易；财政部门与公务卡代理银行应协商配合，在一些公共消费领域，如汽车站、飞机和火车票代理窗口、医院等安装POS机，扩大公务卡使用范围，全面改善公务卡刷卡环境；代理银行要与财政部门配合做好公务卡相关服务和技术支持等工作，加强支付信息化建设，完善电子支付系统，确保公务卡信息系统安全，同时也方便财政部门的监督。

（三）健全监督机制，遏制腐败行为

要从根源上遏制公务消费出现的豪奢风气、虚开发票等腐败行为，财政部门以及各级预算单位必须加强监督力度，建立健全监督机制，以充分发挥公务卡制度降低行政成本的作用。首先，财政部门要将管理与监督并重，建立财政、金融和审计的联动机制，对高校公务卡使用情况进行实时监督；其次，高校自身也要强化预算监管，科学编制预算计划，做好预算审查和监督，以及预算执行以后的审计工作，细化公务消费，增加高校公务财政支出预算的透明度；最后，高校教职工要自觉接受民主监督，对于浪费公款等腐败行为，一经查实，要及时通报批评并严格依法惩治。

（四）加强公务卡配套制度建设，完善财务管理制度

公务卡制度还处于摸索阶段，缺乏有效的配套制度与管理机制进行保障，阻碍了公务卡制度的进一步推广实施，因此要建立完善与公务卡改革相关的配套制度，用制度说话，用制度控制公务卡的使用，做到有章可循。从制度层面制定使用公务卡过程中的相关责任，如公务卡的还款逾期问题要分清是单位责任还是个人责任，同时，还应针对违规使用公务卡的情况，制定相关的责任追究及处罚措施，确保公务卡的规范使用；严格公务卡的个人信息保密制度，因为公务卡不仅可以用于公务支出而且可以用于个人支出，所以健全公务卡的风险防范机制，确保公务信息的安全和个人信息的安全非常重要；各高校要因地制宜，建立符合本单位实际情况与单位特点的公务卡实施细则，明确公务卡的使用范围和报销流程以及责任追究制度，完善相关的财务管理制度。●

【参考文献】

［1］ 詹静涛.推行公务卡制度的思路及政策要求［J］.预算管理与会计，2007（8）：14-17.

［2］ 唐云锋，郭志祥.我国公务卡消费中存在的问题及解决对策［J］.经济论坛，2010（3）：5-7.

［3］ 陈永岳.高校公务卡推行过程中存在的问题及对策探讨［J］.中国乡镇企业会计，2012（4）：121-122.

［4］ 郭书英.公务卡制度执行过程中的问题探讨［J］.经济师，2012（3）：40-41.

［5］ 张玲玲.从公务卡制度到无现金结算［J］.中国外资，2012（6）：121.

【摘 要】 随着国库集中支付制度的逐渐完善，财政预算单位全面实行公务卡结算制度已成为必然趋势。但是在公务卡结算制度推开的同时，也暴露出一些问题，严重阻碍了公务卡结算制度的进一步实施。文章在阐述公务卡结算制度重要性的基础上，对公务卡结算在农业高校推行过程中出现的问题提出解决方法，为预防控制腐败、提高高校的财务管理水平、保证学校预算资金的安全、完善财政监督管理机制提出参考建议。

【关键词】 公务卡； 农业高校； 财政监督管理

中图分类号：F810.2文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）17-0122-03近年来，随着国库集中支付制度的逐渐完善，财政部门进一步加强了对预算单位各类资金使用的监控，在这种背景下，执行公务卡结算制度成为必然趋势。公务卡作为一种现代化支付结算工具，是我国财政预算制度创新领域的一项重大突破，它不仅方便了公务支出的结算，而且对提高公务支出的透明度、推进源头防腐工作、提高财务管理水平、加强财政监督管理力度、进一步推进国库集中支付制度的改革都具有重大意义。但与此同时，各预算单位，尤其是农业高校，也暴露出公务卡使用频率较低、刷卡环境受限、公务卡配套的相关财务制度不够完善等现象，这严重阻碍了公务卡结算制度的进一步实施。

一、公务卡结算制度实施的概况

公务卡是中央财政预算公务卡的简称，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡的消费资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡既具有一般银行卡所有的授信消费等共同属性，又具有普通信用卡不具备的财政财务管理属性，是一种在公务支出领域中具有“消费留痕”特点的信用卡，它能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具。

2005年中兴通讯与招商银行联手发行了国内首张公务卡；2007年5月中央银行与财政部宣布联合推广公务卡制度；2007年7月，财政部、中国人民银行印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，并同时在中纪委、中科院和宋庆龄基金会三家单位开展首批公务卡的改革试点工作；之后在四川、重庆、吉林等省级单位试行公务卡制度。2011年，中央预算单位实施公务卡强制结算目录，除原使用转账方式结算的支出项目外，办公费、差旅费等16个公务支出项目都要使用公务卡结算，原则上不再使用现金，我国公务卡制度推广工作就这样顺利展开了。

二、高校推行公务卡结算制度的意义

党的十七大提出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，2010年7月，中共中央国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，明确提出，继续增加教育投入，逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。国家近几年的财政性教育经费投入见表1。

随着教育经费投入的逐年增加，如何保障教育经费更合理、更科学地使用，加强对教育经费支出的监管显得尤为重要。

在高校推行公务卡结算制度，不仅方便了教职工公务支出的结算，而且对提高高校公务支出的透明度、推进源头防腐工作、提高高校财务管理水平、加强财政监督管理力度、进一步推进国库集中支付制度的改革都具有重大意义。公务卡制度的推行对提高高校的资金使用效率与财务管理水平大有益处，高校应积极配合财政部门促进公务卡制度的改革。

三、农业高校在公务卡制度推行过程中存在的问题

公务卡作为一种新型的结算工具，在财务管理的工作实践中逐渐体现出其优越性，推行公务卡结算制度已经取得了阶段性成果。但公务卡制度的推行涉及财政部门、金融部门和预算单位，并受持卡人用卡观念、用卡环境以及各种配套制度与监督机制等诸多因素影响，暴露出很多问题，尤其是在农业高等院校表现更为突出。

（一）消费观念落后，公务卡使用频率较低

经过对近十所农业高校的调研发现，很多高校为了应付上级主管部门的要求，为教职工象征性地办理了公务卡，但由于宣传力度不够，很多教职工对公务卡的消费范围以及刷卡后的报销流程不甚了解，出现了“办卡不开卡，办卡不用卡”的局面，造成了资源的浪费，阻碍了公务卡在高校的推广使用。学校部分教职工，尤其是一些老教授，消费观念比较落后，仍然习惯传统的“一手交钱，一手交货”的支付方式，对信用卡的便捷性了解不够，同时也比较担心其安全性，用卡意愿较低，公务卡沦落为休眠卡。

（二）刷卡环境受限，公务卡无法发挥应有作用

2011年财政部发布的公务卡强制结算目录包含了公务接待、差旅费等16项消费内容，这些消费涉及日常生活的各个行业。我国各地区、各行业发展不够均衡，一些经济欠发达的地区，刷卡网点少，很多小型商户没有安装POS机，这对使用公务卡消费的便捷性造成很大障碍。尤其对于农业高校来说，很多专家教授的科研经费支出中多是开展农业科学研究活动的，如买猪、买牛、租用农用耕地、去农村地区进行调研等，这些公务支出地点多数在农村地区，而农村地区POS机的数量是少之又少，这就更加造成教职工对公务卡的抵触心理。

（三）监督机制不健全，公务卡无法完全遏制公务消费中的腐败现象

公务卡不是万能的，它虽能在一定程度上遏制公款乱消费等腐败现象的发生，对预防凑票报销、假发票报销现象的发生也有着积极作用，但其作用是有限的，很多商家为了自身利益，给持卡消费人员多刷卡、虚开发票、拿回扣。所以，没有与公务卡执行相配套的监督机制，公务卡结算制度的推行只能在一定程度上预防腐败现象的发生。

（四）配套制度不完善，严重阻碍公务卡制度的进一步推行实施

调研发现，有的高校对公务卡的使用没有具体的制度与明确的实施细则，还有很多高校只是将财政部门的公务卡制度推行文件进行通报或转发，没能制定出符合本单位实际情况与单位特点的具体实施方案和报销流程，阻碍了公务卡的进一步推行。即使抛开高校等预算执行部门内部来说，我国也缺乏一些与公务卡相关的具体系统的法律制度。目前，公务卡的使用主要依据财政部2007年发布的《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，这就造成不能对公务卡进行有效规范与管理的局面。

综上所述，公务卡作为一种新型的结算工具，虽然已经取得一定成效，但它不是万能的，还存在着很多问题，而解决这些问题刻不容缓。

四、农业高校全面推行公务卡结算制度的对策

（一）加大宣传培训力度，提高职工对公务卡的认可度

针对农业高校在推行公务卡结算工作中存在的问题，各农业高校应切实制定宣传计划，通过举办讲座、制作宣传手册等途径积极宣传公务卡的基本知识，宣传公务卡的便捷性，培养教职工使用公务卡的习惯，逐渐转变对公务卡的偏见，在全校范围内形成消费就用公务卡的共识，提高公务卡的认可度，为全面推行公务卡结算制度营造良好的环境。应让教职工充分了解公务卡管理的各项要求，熟悉公务卡的报销流程，减少办卡不开卡、开卡不用卡的现象，及时解答各种疑问。不仅如此，还要加大对高校财务部门和公务卡代理银行工作人员等的培训力度，逐步提高高校财务人员公务卡的报销业务水平，确保教职工公务卡报销顺利进行，保证教职工的欠款在规定时间内及时到账，打消教职工的消费顾虑，促进公务卡制度的进一步推广实施。

（二）优化公务卡使用环境，完善电子支付系统

随着公务卡制度不断推广实施，公务卡消费的范围也逐渐增大，刷卡环境的好坏直接决定着公务卡制度能否顺利地进一步推广实施。政府特别是财政部门和人民银行要紧密配合，改善金融环境，争取逐步建立一个完善的全社会信用体系。针对商家应制定相关的使用公务卡的优惠政策，通过税收优惠、政府补贴、减免手续费等措施，鼓励商家积极安装POS机，并进行刷卡交易；财政部门与公务卡代理银行应协商配合，在一些公共消费领域，如汽车站、飞机和火车票代理窗口、医院等安装POS机，扩大公务卡使用范围，全面改善公务卡刷卡环境；代理银行要与财政部门配合做好公务卡相关服务和技术支持等工作，加强支付信息化建设，完善电子支付系统，确保公务卡信息系统安全，同时也方便财政部门的监督。

（三）健全监督机制，遏制腐败行为

要从根源上遏制公务消费出现的豪奢风气、虚开发票等腐败行为，财政部门以及各级预算单位必须加强监督力度，建立健全监督机制，以充分发挥公务卡制度降低行政成本的作用。首先，财政部门要将管理与监督并重，建立财政、金融和审计的联动机制，对高校公务卡使用情况进行实时监督；其次，高校自身也要强化预算监管，科学编制预算计划，做好预算审查和监督，以及预算执行以后的审计工作，细化公务消费，增加高校公务财政支出预算的透明度；最后，高校教职工要自觉接受民主监督，对于浪费公款等腐败行为，一经查实，要及时通报批评并严格依法惩治。

（四）加强公务卡配套制度建设，完善财务管理制度

公务卡制度还处于摸索阶段，缺乏有效的配套制度与管理机制进行保障，阻碍了公务卡制度的进一步推广实施，因此要建立完善与公务卡改革相关的配套制度，用制度说话，用制度控制公务卡的使用，做到有章可循。从制度层面制定使用公务卡过程中的相关责任，如公务卡的还款逾期问题要分清是单位责任还是个人责任，同时，还应针对违规使用公务卡的情况，制定相关的责任追究及处罚措施，确保公务卡的规范使用；严格公务卡的个人信息保密制度，因为公务卡不仅可以用于公务支出而且可以用于个人支出，所以健全公务卡的风险防范机制，确保公务信息的安全和个人信息的安全非常重要；各高校要因地制宜，建立符合本单位实际情况与单位特点的公务卡实施细则，明确公务卡的使用范围和报销流程以及责任追究制度，完善相关的财务管理制度。●

【参考文献】

［1］ 詹静涛.推行公务卡制度的思路及政策要求［J］.预算管理与会计，2007（8）：14-17.

［2］ 唐云锋，郭志祥.我国公务卡消费中存在的问题及解决对策［J］.经济论坛，2010（3）：5-7.

［3］ 陈永岳.高校公务卡推行过程中存在的问题及对策探讨［J］.中国乡镇企业会计，2012（4）：121-122.

［4］ 郭书英.公务卡制度执行过程中的问题探讨［J］.经济师，2012（3）：40-41.

［5］ 张玲玲.从公务卡制度到无现金结算［J］.中国外资，2012（6）：121.

【摘 要】 随着国库集中支付制度的逐渐完善，财政预算单位全面实行公务卡结算制度已成为必然趋势。但是在公务卡结算制度推开的同时，也暴露出一些问题，严重阻碍了公务卡结算制度的进一步实施。文章在阐述公务卡结算制度重要性的基础上，对公务卡结算在农业高校推行过程中出现的问题提出解决方法，为预防控制腐败、提高高校的财务管理水平、保证学校预算资金的安全、完善财政监督管理机制提出参考建议。

【关键词】 公务卡； 农业高校； 财政监督管理

中图分类号：F810.2文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）17-0122-03近年来，随着国库集中支付制度的逐渐完善，财政部门进一步加强了对预算单位各类资金使用的监控，在这种背景下，执行公务卡结算制度成为必然趋势。公务卡作为一种现代化支付结算工具，是我国财政预算制度创新领域的一项重大突破，它不仅方便了公务支出的结算，而且对提高公务支出的透明度、推进源头防腐工作、提高财务管理水平、加强财政监督管理力度、进一步推进国库集中支付制度的改革都具有重大意义。但与此同时，各预算单位，尤其是农业高校，也暴露出公务卡使用频率较低、刷卡环境受限、公务卡配套的相关财务制度不够完善等现象，这严重阻碍了公务卡结算制度的进一步实施。

一、公务卡结算制度实施的概况

公务卡是中央财政预算公务卡的简称，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡的消费资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡既具有一般银行卡所有的授信消费等共同属性，又具有普通信用卡不具备的财政财务管理属性，是一种在公务支出领域中具有“消费留痕”特点的信用卡，它能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具。

2005年中兴通讯与招商银行联手发行了国内首张公务卡；2007年5月中央银行与财政部宣布联合推广公务卡制度；2007年7月，财政部、中国人民银行印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，并同时在中纪委、中科院和宋庆龄基金会三家单位开展首批公务卡的改革试点工作；之后在四川、重庆、吉林等省级单位试行公务卡制度。2011年，中央预算单位实施公务卡强制结算目录，除原使用转账方式结算的支出项目外，办公费、差旅费等16个公务支出项目都要使用公务卡结算，原则上不再使用现金，我国公务卡制度推广工作就这样顺利展开了。

二、高校推行公务卡结算制度的意义

党的十七大提出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，2010年7月，中共中央国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，明确提出，继续增加教育投入，逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。国家近几年的财政性教育经费投入见表1。

随着教育经费投入的逐年增加，如何保障教育经费更合理、更科学地使用，加强对教育经费支出的监管显得尤为重要。

在高校推行公务卡结算制度，不仅方便了教职工公务支出的结算，而且对提高高校公务支出的透明度、推进源头防腐工作、提高高校财务管理水平、加强财政监督管理力度、进一步推进国库集中支付制度的改革都具有重大意义。公务卡制度的推行对提高高校的资金使用效率与财务管理水平大有益处，高校应积极配合财政部门促进公务卡制度的改革。

三、农业高校在公务卡制度推行过程中存在的问题

公务卡作为一种新型的结算工具，在财务管理的工作实践中逐渐体现出其优越性，推行公务卡结算制度已经取得了阶段性成果。但公务卡制度的推行涉及财政部门、金融部门和预算单位，并受持卡人用卡观念、用卡环境以及各种配套制度与监督机制等诸多因素影响，暴露出很多问题，尤其是在农业高等院校表现更为突出。

（一）消费观念落后，公务卡使用频率较低

经过对近十所农业高校的调研发现，很多高校为了应付上级主管部门的要求，为教职工象征性地办理了公务卡，但由于宣传力度不够，很多教职工对公务卡的消费范围以及刷卡后的报销流程不甚了解，出现了“办卡不开卡，办卡不用卡”的局面，造成了资源的浪费，阻碍了公务卡在高校的推广使用。学校部分教职工，尤其是一些老教授，消费观念比较落后，仍然习惯传统的“一手交钱，一手交货”的支付方式，对信用卡的便捷性了解不够，同时也比较担心其安全性，用卡意愿较低，公务卡沦落为休眠卡。

（二）刷卡环境受限，公务卡无法发挥应有作用

2011年财政部发布的公务卡强制结算目录包含了公务接待、差旅费等16项消费内容，这些消费涉及日常生活的各个行业。我国各地区、各行业发展不够均衡，一些经济欠发达的地区，刷卡网点少，很多小型商户没有安装POS机，这对使用公务卡消费的便捷性造成很大障碍。尤其对于农业高校来说，很多专家教授的科研经费支出中多是开展农业科学研究活动的，如买猪、买牛、租用农用耕地、去农村地区进行调研等，这些公务支出地点多数在农村地区，而农村地区POS机的数量是少之又少，这就更加造成教职工对公务卡的抵触心理。

（三）监督机制不健全，公务卡无法完全遏制公务消费中的腐败现象

公务卡不是万能的，它虽能在一定程度上遏制公款乱消费等腐败现象的发生，对预防凑票报销、假发票报销现象的发生也有着积极作用，但其作用是有限的，很多商家为了自身利益，给持卡消费人员多刷卡、虚开发票、拿回扣。所以，没有与公务卡执行相配套的监督机制，公务卡结算制度的推行只能在一定程度上预防腐败现象的发生。

（四）配套制度不完善，严重阻碍公务卡制度的进一步推行实施

调研发现，有的高校对公务卡的使用没有具体的制度与明确的实施细则，还有很多高校只是将财政部门的公务卡制度推行文件进行通报或转发，没能制定出符合本单位实际情况与单位特点的具体实施方案和报销流程，阻碍了公务卡的进一步推行。即使抛开高校等预算执行部门内部来说，我国也缺乏一些与公务卡相关的具体系统的法律制度。目前，公务卡的使用主要依据财政部2007年发布的《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，这就造成不能对公务卡进行有效规范与管理的局面。

综上所述，公务卡作为一种新型的结算工具，虽然已经取得一定成效，但它不是万能的，还存在着很多问题，而解决这些问题刻不容缓。

四、农业高校全面推行公务卡结算制度的对策

（一）加大宣传培训力度，提高职工对公务卡的认可度

针对农业高校在推行公务卡结算工作中存在的问题，各农业高校应切实制定宣传计划，通过举办讲座、制作宣传手册等途径积极宣传公务卡的基本知识，宣传公务卡的便捷性，培养教职工使用公务卡的习惯，逐渐转变对公务卡的偏见，在全校范围内形成消费就用公务卡的共识，提高公务卡的认可度，为全面推行公务卡结算制度营造良好的环境。应让教职工充分了解公务卡管理的各项要求，熟悉公务卡的报销流程，减少办卡不开卡、开卡不用卡的现象，及时解答各种疑问。不仅如此，还要加大对高校财务部门和公务卡代理银行工作人员等的培训力度，逐步提高高校财务人员公务卡的报销业务水平，确保教职工公务卡报销顺利进行，保证教职工的欠款在规定时间内及时到账，打消教职工的消费顾虑，促进公务卡制度的进一步推广实施。

（二）优化公务卡使用环境，完善电子支付系统

随着公务卡制度不断推广实施，公务卡消费的范围也逐渐增大，刷卡环境的好坏直接决定着公务卡制度能否顺利地进一步推广实施。政府特别是财政部门和人民银行要紧密配合，改善金融环境，争取逐步建立一个完善的全社会信用体系。针对商家应制定相关的使用公务卡的优惠政策，通过税收优惠、政府补贴、减免手续费等措施，鼓励商家积极安装POS机，并进行刷卡交易；财政部门与公务卡代理银行应协商配合，在一些公共消费领域，如汽车站、飞机和火车票代理窗口、医院等安装POS机，扩大公务卡使用范围，全面改善公务卡刷卡环境；代理银行要与财政部门配合做好公务卡相关服务和技术支持等工作，加强支付信息化建设，完善电子支付系统，确保公务卡信息系统安全，同时也方便财政部门的监督。

（三）健全监督机制，遏制腐败行为

要从根源上遏制公务消费出现的豪奢风气、虚开发票等腐败行为，财政部门以及各级预算单位必须加强监督力度，建立健全监督机制，以充分发挥公务卡制度降低行政成本的作用。首先，财政部门要将管理与监督并重，建立财政、金融和审计的联动机制，对高校公务卡使用情况进行实时监督；其次，高校自身也要强化预算监管，科学编制预算计划，做好预算审查和监督，以及预算执行以后的审计工作，细化公务消费，增加高校公务财政支出预算的透明度；最后，高校教职工要自觉接受民主监督，对于浪费公款等腐败行为，一经查实，要及时通报批评并严格依法惩治。

（四）加强公务卡配套制度建设，完善财务管理制度

公务卡制度还处于摸索阶段，缺乏有效的配套制度与管理机制进行保障，阻碍了公务卡制度的进一步推广实施，因此要建立完善与公务卡改革相关的配套制度，用制度说话，用制度控制公务卡的使用，做到有章可循。从制度层面制定使用公务卡过程中的相关责任，如公务卡的还款逾期问题要分清是单位责任还是个人责任，同时，还应针对违规使用公务卡的情况，制定相关的责任追究及处罚措施，确保公务卡的规范使用；严格公务卡的个人信息保密制度，因为公务卡不仅可以用于公务支出而且可以用于个人支出，所以健全公务卡的风险防范机制，确保公务信息的安全和个人信息的安全非常重要；各高校要因地制宜，建立符合本单位实际情况与单位特点的公务卡实施细则，明确公务卡的使用范围和报销流程以及责任追究制度，完善相关的财务管理制度。●

【参考文献】

［1］ 詹静涛.推行公务卡制度的思路及政策要求［J］.预算管理与会计，2007（8）：14-17.

［2］ 唐云锋，郭志祥.我国公务卡消费中存在的问题及解决对策［J］.经济论坛，2010（3）：5-7.

［3］ 陈永岳.高校公务卡推行过程中存在的问题及对策探讨［J］.中国乡镇企业会计，2012（4）：121-122.

［4］ 郭书英.公务卡制度执行过程中的问题探讨［J］.经济师，2012（3）：40-41.

［5］ 张玲玲.从公务卡制度到无现金结算［J］.中国外资，2012（6）：121.