中国民航信息化发展的调查分析

李雪娇，党亚茹

(1. 中国民航大学经济与管理学院 天津300300；2. 中国大学民航科教评估中心 天津300300)

信息时代

中国民航信息化发展的调查分析

李雪娇1，党亚茹2

(1. 中国民航大学经济与管理学院 天津300300；2. 中国大学民航科教评估中心 天津300300)

根据中国民航信息化评价指标体系，应用问卷调查法对中国民航业的主要信息业务领域进行调查，涵盖民航业的航空公司、民航机场、空中交通管制部门、民航信息部门。对调查表所设指标进行重点分析，发现民航各单位对于信息化建设的重视程度较高，但信息化人才稍显不足；信息化建设的资金大多来源于自筹资金，说明筹资渠道较少，政府重视程度较低。指出各单位应加强制定信息化的规划和标准，大力培养信息化人才，建立信息化系统。

民航 信息化 评价

中国民航信息化建设从“七五”开始起步，目前有了较大的发展，在信息化基础设施建设、重要信息系统开发和运用、技术队伍建设和人才培训等方面取得了显著成绩，但与整个民航事业的发展仍不适应，与国际水平和信息化时代对民航的要求还存在相当大的距离。因此必须充分重视民航信息化工作，把民航信息系统建设作为民航发展的重要战略任务。[1]

根据本课题研究构建的“中国民航信息化建设评估指标体系”，设计了调查问卷，并在民航领域开展了广泛的调查。经过筛选，就 13个重要民航单位进行下述调查分析。

1 民航信息化组织机构及技术人员

1.1 信息化组织机构

从表 1可见，除单位 E外，其余 11个单位设有负责信息化建设的机构。在这些单位中，4个(单位B、G、J、K)成立了信息化(工作)领导小组，由信息化(工作)领导小组负责本单位的信息化建设工作；有4个(单位 C、D、H、I)由信息中心负责本单位的信息化建设工作；单位 A设有信息管理部承担公司信息化项目的建设及管理；单位 F则由战略发展部统筹这项工作。

表1 各单位负责信息化建设的机构和管理者Tab.1 Overview of departments and people in charge of informatization construction in organizations under investigation

在管理者设置方面，有 4个(单位 D、F、J、L)设置了专任 CIO负责信息化建设，其他单位都属兼职管理。

综合来看，通过民航信息化建设规划的推进和落实，民航各单位对于信息化建设的重视程度都比较高，信息化建设工作都能得到较好的落实。但今后一段时间，对信息化建设的领导机构和管理者的组建落实问题仍需抓紧。

1.2 信息化专门技术人员情况

人才培养是信息化发展的重要一环，信息化的人才培养可以从有关信息化专门技术人员数及研究生以上比例、高级职称比例反映出来。[2]如表 2所示，相关单位的信息化专门技术人员、研究生、高级职称等情况，拥有 100人以上的技术人员的单位较少，100人以下的单位较多，信息化专门技术人员数在100人以上的单位占 46.2%，在 10～50人的单位占38.5%，60～100人的单位占 15.4%。结合单位人员规模可明显看出，如国航、南航、首都机场等人员规模大的单位其信息化专门技术人员数就多，而如民航重庆空管分局、民航华东地区空管局等人员规模较小的单位，其信息化专门技术人员数相对较少。研究生及高级职称比例都很低。这说明我国民航业中从事信息化专门技术人员具有较高学历和高级职称的人数依然不足，这将对今后民航的信息化发展产生一些影响。因此加强民航信息化专门技术人员的技术培养和技术人才的引进应引起各级领导和人事主管部门的注意。

表2 信息化专门技术人员情况Tab.2 Overview of informatization technical staffs in organizations under investigation

2 信息化建设年均投资和经费投入来源

如表 3所示，从信息化建设的投资筹措情况来看，经费来源基本都依靠企业内部筹资，只有单位 L有政府拨款，单位 G 则有政府拨款、企业自筹、其他渠道筹款等多种方式。多种渠道筹款将是民航信息化建设努力的方向。

表3 近 3年在信息化建设方面的年平均投资(不含运行维护)和信息化建设经费投入来源Tab.3 Annual average investment(operation maintenance cost excluded)in informatization construction and the financing sources in recent 3 years

信息化建设是一项长期工作，同时伴随信息技术的进步和设备的运行使用，必须要对设备进行维护和更新，如此才能保证信息化建设的正常运行，[3]而38.5%的单位未能设置固定的信息化建设维护费用，说明对信息化长期稳定发展的认识不足。如何促使这些单位设置固定的信息化建设维护费用需要有激励政策的支持。有关信息化建设安全措施及近 3年用于网络与信息安全的经费投入总额情况汇总如图1、2所示。可以说，民航各单位近3年用于网络与信息安全的经费投入力度并不算小。

图1 各单位信息化安全措施建设情况Fig.1 Overview of informatization safety measures in organizations under investigation

图2 近3年用于网络与信息安全的经费投入总额Fig.2 Total expenditures of network and information security in recent 3 years

3 信息化建设规章制度与管理条例

各单位都制定了一些本单位相关的信息化建设规章制度与管理条例，如表4所示。已经建立6项信息化建设规章制度与管理条例的单位分别是：单位A、C、H、K 和 M，单位 L的信息化标准和信息化规划正在制订。根据表 4，将填报单位有关信息化建设的规章制度与管理条例总结归纳如图3。

表4和图3反映出，各单位都制定了本单位相关的信息化建设规章制度与管理条例，绝大多数单位都制定了网络管理、信息管理、运行管理、信息安全管理、信息标准制定等规章制度。[4]其中，都设立了网络管理和信息安全管理规章制度，说明各单位对于网络和信息安全给予了充分重视；对运行管理和信息管理规章制度的建立分别有12个单位和10个单位，表现出对信息运行管理和信息管理较为重视；但对信息标准和信息化规划的制定分别只有8个单位和7个单位，反映出仍有不少单位未能制定信息化标准和信息化规划，说明民航企事业单位关于如何长远健康地发展本单位的信息化问题还存在薄弱环节。

表4 各单位相关信息化建设规章制度与管理条例Tab.4 Overview of informatization construction related rules and regulations and control regulations in organizations under investigation

图3 填报单位有关信息化建设规章制度与管理条例分析Fig.3 Analysis on informatization construction related rules and regulations and control regulations in organizations under investigation

4 网络基础信息

如表 5所示，从目前使用的互联网带宽情况来看，民航单位互联网的接入带宽有了很大提高。就网络结构、接入方式来看，存在混合型、网状、星型、环型、树型几种主干网的拓扑结构。[5]网络结构的设计可直接影响网络运转效率，但对目前已有网络的改造难度较大，所以今后提高网络的运转效率将会是民航信息化的重要课题之一。对今后新建的网络选型应在充分论证的基础上进行；从接入方式上，以有线接入为主，个别单位辅有无线和远程接入。各单位联网计算机仍以物理计算机为主，许多单位尚未配备虚拟部分。

表5 目前使用的互联网带宽与网络结构、接入方式及联网计算机数量Tab.5 Overview of in-use internet band width，network structure，access way and net-connected computer numbers of the organizations under investigation

4.1 主要业务应用系统

对已建成的主要业务应用系统的内容进行考察，包括：①电子客票系统；②电子政务系统；③离港系统；④结算系统；⑤空管系统；⑥机务航材系统；⑦行李查询系统；⑧系统补充。从表 6可以看出，各单位的出入较大，主要业务系统基本围绕本单位业务性质而建。

表6 已建成的主要业务应用系统Tab.6 Major business application systems of the organizations under investigation

邮箱 运输J 航班动态K 呼叫中心、网上支付、网上订座日常办公与事物处理、信息发布、公文流转等航班动态 收入管理 导航心)、资源分配系统(机场内生产资源的动态分配)、航班显示系统及广播系统(机场内面向旅客的航班动态信息显示及自动广播)航站楼信息集成系统：运用计算机网络技术、信息处理技术和通信技术对航班信息和生产调度信息进行综合的信息化管理的系统，包括机场运营管理系统、信息显示系统和广播系统等是行李系统的组成部分，主要用于离岗及安检信息系统、X 光机系统查询使用呼叫中心、网上支付、网上订座L联运、代码共享、呼叫中心、常旅客、网上订座、网上值机、人工干预程度航班动态、机组排班收入管理、客运、货运、邮件运输M 电子客票系统收入管理、客运、货运、邮件运输BSP系统、新一代机场服务费结算系统、航空公司销售渠道系统管理系统、清算平台系统

综合而言，航空公司的主要业务系统覆盖面较全，基本包括：电子客票系统、电子政务系统、离港系统、结算系统、空管系统、机务航材系统、行李查询系统及单位已建的其他系统。机场的主要业务系统覆盖面也较全，基本包括：电子客票系统、电子政务系统、离港系统、结算系统、空管系统、行李查询系统及单位已建的其他系统。

从汇总分析能够看到机场的信息化系统建设内容最为丰富，各机场都重视本单位的系统建设情况，充分体现了各自机场的服务特征。空管的系统建设较单一，主要围绕空中交通管制的日常业务，基本包括电子政务系统、空管系统。民航信息部门的系统建设主要围绕各自的日常业务，基本包括离港系统、结算系统及单位已建的其他系统。

4.2 业务应用系统建设方式

各单位业务应用系统的建设方式没有统一模式。航空公司主要采取购买(国外、国内)、委托开发、联合开发、自主开发的方式，其中以购买(国外、国内)、联合开发、自主开发为主；机场主要为联合开发，其次为国内外购买和委托开发；空管主要为国内外购买；民航信息部门主要为联合开发、自主开发，有些在国外购买。从创新的角度来说，网络系统建设以联合开发和自主开发为好。

表 6反映出，大多数航空公司、机场和民航网络股份有限公司开展了对公众服务的业务，空管部门基本没有对外服务。各单位网站的建设仍显不足，由此表现出，单位的对外服务性质强，则网站建立的积极主动性相对较高；单位的对外服务性质弱，则网站建立的积极主动性相对较小。

5 结 语

本文根据课题所构建的中国民航信息化建设评价指标体系，通过对中国民航信息化的组织机构、专业技术人员数量、信息化建设投入及信息系统的完善程度等方面的评价来了解民航信息化的发展情况，[6]并应用问卷调查法对民航业的主要信息业务领域进行调查。从此次调查问卷的覆盖面来看，涵盖了民航业的航空公司、民航机场、空中交通管制部门、民航信息部门。对所设指标进行重点分析，发现民航各单位对于信息化建设的重视程度较高，但民航业中信息化人才稍显不足；信息化建设的资金大多来源于自筹资金，说明筹资渠道较少，政府重视程度较低。各单位应加强制定信息化的规划和标准，大力培养信息化人才，建立信息化系统，完善信息化网站。

参考文献

［1］凌育增，吴言. 中国民航将进入空中互联网时代[N].中国民航报，2011-12-09.

［2］王东初. 对加强民航信息化人才队伍建设的思考[J].中国民用航空，2007(8)：73-74.

［3］李洋. 我国民航安全管理系统研究[D]. 青岛：中国海洋大学，2013.

［4］韩富宁. 中国民航信息化系统现状及发展展望[J]. 硅谷，2013(17)：4-7.

［5］徐晓明. 数字空港 智慧民航[J]. 中国民用航空，2013(1)：26.

［6］党亚茹，高峰. 民航信息化中期评估指标体系设计与研究[J]. 交通运输系统工程与信息，2003(2)：32-37.

Investigation and Analysis on the Informatization Development of China’s Civil Aviation Industry

LI Xuejiao1，DANG Yaru2
(1. Economics and Management College，Civil Aviation University of China，Tianjin 300300，China；2. Civil Aviation S&T Educational Evaluation Research Center，Civil Aviation University of China，Tianjin 300300，China)

On the basis of the evaluation index system for the informatization of China’s civil aviation industry，a questionnaire investigation was carried out to learn about main information business areas of China’s civil aviation industry，which covers airline companies，airports，air traffic control authorities and aviation information sectors.An analysis was performed on the questionnaire’s indicators and conclusions were made，including aviation units attached higher attention to the informatization construction and less focus on professional talents；most of the informatization finance came from self-raised fundings，which indicates less funding channels and lower degree of government attention. In the end，it proposed that all units should enhance the planning and standard making of informatization，cultivate professionals and establish informatization systems.

civil aviation；informatization；evaluation

F562.3

A

1006-8945(2014)08-0007-06

中国民航科技基金(MHRD201206)。

2014-07-06