打造美丽乡村的郑州样板

彭永

伴随着工业化、城镇化进程，农村土壤污染、水污染、面源污染等问题愈发凸显, “垃圾靠风刮、污水靠蒸发、家里现代化、屋外脏乱差”已经成为我国部分农村生活环境的真实写照。垃圾堵路围河、污水随意排放等现象在不少农村地区普遍存在。

关心农村现状，关怀农民生活就要着眼于全面建设小康社会大目标，高度重视农村不卫生、不安全问题，并下功夫解决。围绕河南省近期提出的改善农村人居环境最基本目标“两保三化”，郑州市已制订严密的方案逐步推进实施。近日，郑州市农业农村工作委员会主任周亚民接受了本刊记者专访。

以新型城镇化工作布局助推人居环境改善

记者：郑州改善农村人居环境的总体规划是什么？

周亚民：对于郑州改善人居环境，吴天君书记要求，要以新型城镇化工作布局来统揽。两年多来郑州市以新型城镇化为引领，统筹城乡发展，走出了一条符合郑州实际、符合发展规律、符合人民心愿的三化协调、四化同步的发展路径，三大主体工作纲举目张，“六个切入点”招招都是大手笔。改善农村人居环境工作本来就是我市新型城镇化工作的题中应有之义，因为我们推行的新型城镇化是以人为本的城镇化，本身就包含改善农村人居环境。而且我市在推进新型城镇化建设中对改善人居环境方面制订了更高的标准，比如新型农村社区中的公共设施，郑州市提的标准是“五通七有两集中”，“两集中”就是污水集中处理、垃圾集中处理。

记者：改善农村人居环境，打造美丽乡村，郑州的具体做法有哪些？

周亚民：一是明确任务，把握节奏，有序推进改善农村人居环境工作。围绕河南省提出的“三无一规范一眼净”标准(就是村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净），从2015年开始，郑州市所有的中心镇区、新型农村社区规划保留村按照每年不少于30%的数量，到2018年80%以上的村要达到河南省农村人居环境标准，40%以上要达到示范村标准。到2020年农村人居环境整治成果进一步巩固，并建设提升一批美丽乡村示范村。

二是突出层次，兼顾大面，统筹安排。现在关键是县城以外的农村，主要突出中心镇区、新型农村社区和有文化特色的自然风貌村三个层次。对这三类 区域要定标准、建制度、抓创建，使之宜居、宜业、宜游，通过制订计划大力创建文明乡镇、卫生乡镇、生态城镇和美丽乡村。重点城镇都是与新型城镇化建设规划相衔接、相一致的，该搞基础设施，该投入的，要按照规划加大力度。镇区、新型农村社区和保留的村庄，要打好基础设施，垃圾处理、污水处理、保洁队伍建设要下功夫。其他今后规划要拆除的村庄一般不宜投入太多去建基础设施，这些地方不能成为垃圾和污水的堆放和汇集地。

三是合理分工，强化合作，注重实效。郑州市各部门和县直各部门均可按原来的分工履行职责，不打乱仗。市委、市政府下发的《意见》中已经写的比较明确了，市农业农村工作领导小组统筹协调全市改善农村人居环境工作，研究制订工作推进方案、工作导则、奖惩措施、督查方案等。市农委牵头推动日常工作，市新型城镇化办公室、市爱卫办、市农委新农村建设办公室根据各自工作职责，分别承担相应工作任务的县（市）区党委、政府是该项工作的责任主体，乡镇和村是实施主体。市委宣传部、市委统战部等市委相关部门负责搞好宣传发动、农村文明教育、农村文明创建和领导企业参与改善农村人居环境等工作。市交运委、城建委、环保局、水务局、林业局、卫生局等政府相关部门要大力支持、通力配合、倾斜资源，共同为改善农村人居环境做贡献。

推广新密经验

记者：新密市作为农村环境整治工作示范县（市），有哪些优点值得其他县市学习？

周亚民：新密市的农村人居环境改善工作开展的很好，主要做法有几点：一是领导有力。实行一把手负责制，成立专门领导机构去推进，为工作开展提供了坚强组织保障。二是投入到位，这几年新密市每年都在环境卫生综合整治上安排有专项资金，比如按照农村常住人口每人每年20元的标准向各乡镇拨付农村环境整治补贴，每年投入达到1200多万元，建立了6000多人的农村环卫工人队伍。还建立了生活垃圾和餐厨垃圾处理厂，生活垃圾每年补贴1000多万元，餐厨垃圾处理走在了全国前列，是全国试点。截至目前，加上基础设施建设等，新密市这几年已经累计投入资金15亿元。三是设施配套。在卫生基础设施建设上，新密市现在家家户户门前都有垃圾筒，村里面保洁员定期收集垃圾送到镇里面，压缩后再统一运到市里面进行分捡处理。在环境建设上实施了一批道路硬化、污水处理、户厕改造、绿化亮化等基础工程，初步实现了环境的全面整治。四是机制完善，建立了相对完善的工作推进机制，有网格化管理制度，有督查、考核、评比、奖惩制度，确保各项工作落到实处。五是敢于碰硬，吴天君书记在市委常委会上表扬：“新密市搞环境整治，处理了多少个乡党委书记，免了几个村支部书记，才把创建成果巩固下来，才有了今天的局面。”

记者：结合新密经验，请问在郑州范围内推广农村环境整治工作，应如何做？

周亚民：一是加强组织领导。各级党委政府要把改善农村人居环境工作作为新型城镇化建设、城乡统筹发展的重要内容，主要领导高度重视，亲自研究，亲自部署。二是加强宣传发动。广泛宣传、层层发动，使改善农村人居环境的重大意义、目标要求、重点任务及具体措施家喻户晓，把各级干部的思想和行动统一到市委、市政府的安排部署上来。三是加大投入力度。要落实资金投入，逐步建立完善财政投入、项目整合、社会帮扶、农民自筹的多元化投入机制。四是强化督查考核。体育靠比赛，卫生靠检查。要建立督查、考核、评比机制。各级政府也要将改善村庄人居环境工作纳入绩效考核，加大考核监督力度，确保各项工作落到实处。

伴随着工业化、城镇化进程，农村土壤污染、水污染、面源污染等问题愈发凸显, “垃圾靠风刮、污水靠蒸发、家里现代化、屋外脏乱差”已经成为我国部分农村生活环境的真实写照。垃圾堵路围河、污水随意排放等现象在不少农村地区普遍存在。

关心农村现状，关怀农民生活就要着眼于全面建设小康社会大目标，高度重视农村不卫生、不安全问题，并下功夫解决。围绕河南省近期提出的改善农村人居环境最基本目标“两保三化”，郑州市已制订严密的方案逐步推进实施。近日，郑州市农业农村工作委员会主任周亚民接受了本刊记者专访。

以新型城镇化工作布局助推人居环境改善

记者：郑州改善农村人居环境的总体规划是什么？

周亚民：对于郑州改善人居环境，吴天君书记要求，要以新型城镇化工作布局来统揽。两年多来郑州市以新型城镇化为引领，统筹城乡发展，走出了一条符合郑州实际、符合发展规律、符合人民心愿的三化协调、四化同步的发展路径，三大主体工作纲举目张，“六个切入点”招招都是大手笔。改善农村人居环境工作本来就是我市新型城镇化工作的题中应有之义，因为我们推行的新型城镇化是以人为本的城镇化，本身就包含改善农村人居环境。而且我市在推进新型城镇化建设中对改善人居环境方面制订了更高的标准，比如新型农村社区中的公共设施，郑州市提的标准是“五通七有两集中”，“两集中”就是污水集中处理、垃圾集中处理。

记者：改善农村人居环境，打造美丽乡村，郑州的具体做法有哪些？

周亚民：一是明确任务，把握节奏，有序推进改善农村人居环境工作。围绕河南省提出的“三无一规范一眼净”标准(就是村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净），从2015年开始，郑州市所有的中心镇区、新型农村社区规划保留村按照每年不少于30%的数量，到2018年80%以上的村要达到河南省农村人居环境标准，40%以上要达到示范村标准。到2020年农村人居环境整治成果进一步巩固，并建设提升一批美丽乡村示范村。

二是突出层次，兼顾大面，统筹安排。现在关键是县城以外的农村，主要突出中心镇区、新型农村社区和有文化特色的自然风貌村三个层次。对这三类 区域要定标准、建制度、抓创建，使之宜居、宜业、宜游，通过制订计划大力创建文明乡镇、卫生乡镇、生态城镇和美丽乡村。重点城镇都是与新型城镇化建设规划相衔接、相一致的，该搞基础设施，该投入的，要按照规划加大力度。镇区、新型农村社区和保留的村庄，要打好基础设施，垃圾处理、污水处理、保洁队伍建设要下功夫。其他今后规划要拆除的村庄一般不宜投入太多去建基础设施，这些地方不能成为垃圾和污水的堆放和汇集地。

三是合理分工，强化合作，注重实效。郑州市各部门和县直各部门均可按原来的分工履行职责，不打乱仗。市委、市政府下发的《意见》中已经写的比较明确了，市农业农村工作领导小组统筹协调全市改善农村人居环境工作，研究制订工作推进方案、工作导则、奖惩措施、督查方案等。市农委牵头推动日常工作，市新型城镇化办公室、市爱卫办、市农委新农村建设办公室根据各自工作职责，分别承担相应工作任务的县（市）区党委、政府是该项工作的责任主体，乡镇和村是实施主体。市委宣传部、市委统战部等市委相关部门负责搞好宣传发动、农村文明教育、农村文明创建和领导企业参与改善农村人居环境等工作。市交运委、城建委、环保局、水务局、林业局、卫生局等政府相关部门要大力支持、通力配合、倾斜资源，共同为改善农村人居环境做贡献。

推广新密经验

记者：新密市作为农村环境整治工作示范县（市），有哪些优点值得其他县市学习？

周亚民：新密市的农村人居环境改善工作开展的很好，主要做法有几点：一是领导有力。实行一把手负责制，成立专门领导机构去推进，为工作开展提供了坚强组织保障。二是投入到位，这几年新密市每年都在环境卫生综合整治上安排有专项资金，比如按照农村常住人口每人每年20元的标准向各乡镇拨付农村环境整治补贴，每年投入达到1200多万元，建立了6000多人的农村环卫工人队伍。还建立了生活垃圾和餐厨垃圾处理厂，生活垃圾每年补贴1000多万元，餐厨垃圾处理走在了全国前列，是全国试点。截至目前，加上基础设施建设等，新密市这几年已经累计投入资金15亿元。三是设施配套。在卫生基础设施建设上，新密市现在家家户户门前都有垃圾筒，村里面保洁员定期收集垃圾送到镇里面，压缩后再统一运到市里面进行分捡处理。在环境建设上实施了一批道路硬化、污水处理、户厕改造、绿化亮化等基础工程，初步实现了环境的全面整治。四是机制完善，建立了相对完善的工作推进机制，有网格化管理制度，有督查、考核、评比、奖惩制度，确保各项工作落到实处。五是敢于碰硬，吴天君书记在市委常委会上表扬：“新密市搞环境整治，处理了多少个乡党委书记，免了几个村支部书记，才把创建成果巩固下来，才有了今天的局面。”

记者：结合新密经验，请问在郑州范围内推广农村环境整治工作，应如何做？

周亚民：一是加强组织领导。各级党委政府要把改善农村人居环境工作作为新型城镇化建设、城乡统筹发展的重要内容，主要领导高度重视，亲自研究，亲自部署。二是加强宣传发动。广泛宣传、层层发动，使改善农村人居环境的重大意义、目标要求、重点任务及具体措施家喻户晓，把各级干部的思想和行动统一到市委、市政府的安排部署上来。三是加大投入力度。要落实资金投入，逐步建立完善财政投入、项目整合、社会帮扶、农民自筹的多元化投入机制。四是强化督查考核。体育靠比赛，卫生靠检查。要建立督查、考核、评比机制。各级政府也要将改善村庄人居环境工作纳入绩效考核，加大考核监督力度，确保各项工作落到实处。

伴随着工业化、城镇化进程，农村土壤污染、水污染、面源污染等问题愈发凸显, “垃圾靠风刮、污水靠蒸发、家里现代化、屋外脏乱差”已经成为我国部分农村生活环境的真实写照。垃圾堵路围河、污水随意排放等现象在不少农村地区普遍存在。

关心农村现状，关怀农民生活就要着眼于全面建设小康社会大目标，高度重视农村不卫生、不安全问题，并下功夫解决。围绕河南省近期提出的改善农村人居环境最基本目标“两保三化”，郑州市已制订严密的方案逐步推进实施。近日，郑州市农业农村工作委员会主任周亚民接受了本刊记者专访。

以新型城镇化工作布局助推人居环境改善

记者：郑州改善农村人居环境的总体规划是什么？

周亚民：对于郑州改善人居环境，吴天君书记要求，要以新型城镇化工作布局来统揽。两年多来郑州市以新型城镇化为引领，统筹城乡发展，走出了一条符合郑州实际、符合发展规律、符合人民心愿的三化协调、四化同步的发展路径，三大主体工作纲举目张，“六个切入点”招招都是大手笔。改善农村人居环境工作本来就是我市新型城镇化工作的题中应有之义，因为我们推行的新型城镇化是以人为本的城镇化，本身就包含改善农村人居环境。而且我市在推进新型城镇化建设中对改善人居环境方面制订了更高的标准，比如新型农村社区中的公共设施，郑州市提的标准是“五通七有两集中”，“两集中”就是污水集中处理、垃圾集中处理。

记者：改善农村人居环境，打造美丽乡村，郑州的具体做法有哪些？

周亚民：一是明确任务，把握节奏，有序推进改善农村人居环境工作。围绕河南省提出的“三无一规范一眼净”标准(就是村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净），从2015年开始，郑州市所有的中心镇区、新型农村社区规划保留村按照每年不少于30%的数量，到2018年80%以上的村要达到河南省农村人居环境标准，40%以上要达到示范村标准。到2020年农村人居环境整治成果进一步巩固，并建设提升一批美丽乡村示范村。

二是突出层次，兼顾大面，统筹安排。现在关键是县城以外的农村，主要突出中心镇区、新型农村社区和有文化特色的自然风貌村三个层次。对这三类 区域要定标准、建制度、抓创建，使之宜居、宜业、宜游，通过制订计划大力创建文明乡镇、卫生乡镇、生态城镇和美丽乡村。重点城镇都是与新型城镇化建设规划相衔接、相一致的，该搞基础设施，该投入的，要按照规划加大力度。镇区、新型农村社区和保留的村庄，要打好基础设施，垃圾处理、污水处理、保洁队伍建设要下功夫。其他今后规划要拆除的村庄一般不宜投入太多去建基础设施，这些地方不能成为垃圾和污水的堆放和汇集地。

三是合理分工，强化合作，注重实效。郑州市各部门和县直各部门均可按原来的分工履行职责，不打乱仗。市委、市政府下发的《意见》中已经写的比较明确了，市农业农村工作领导小组统筹协调全市改善农村人居环境工作，研究制订工作推进方案、工作导则、奖惩措施、督查方案等。市农委牵头推动日常工作，市新型城镇化办公室、市爱卫办、市农委新农村建设办公室根据各自工作职责，分别承担相应工作任务的县（市）区党委、政府是该项工作的责任主体，乡镇和村是实施主体。市委宣传部、市委统战部等市委相关部门负责搞好宣传发动、农村文明教育、农村文明创建和领导企业参与改善农村人居环境等工作。市交运委、城建委、环保局、水务局、林业局、卫生局等政府相关部门要大力支持、通力配合、倾斜资源，共同为改善农村人居环境做贡献。

推广新密经验

记者：新密市作为农村环境整治工作示范县（市），有哪些优点值得其他县市学习？

周亚民：新密市的农村人居环境改善工作开展的很好，主要做法有几点：一是领导有力。实行一把手负责制，成立专门领导机构去推进，为工作开展提供了坚强组织保障。二是投入到位，这几年新密市每年都在环境卫生综合整治上安排有专项资金，比如按照农村常住人口每人每年20元的标准向各乡镇拨付农村环境整治补贴，每年投入达到1200多万元，建立了6000多人的农村环卫工人队伍。还建立了生活垃圾和餐厨垃圾处理厂，生活垃圾每年补贴1000多万元，餐厨垃圾处理走在了全国前列，是全国试点。截至目前，加上基础设施建设等，新密市这几年已经累计投入资金15亿元。三是设施配套。在卫生基础设施建设上，新密市现在家家户户门前都有垃圾筒，村里面保洁员定期收集垃圾送到镇里面，压缩后再统一运到市里面进行分捡处理。在环境建设上实施了一批道路硬化、污水处理、户厕改造、绿化亮化等基础工程，初步实现了环境的全面整治。四是机制完善，建立了相对完善的工作推进机制，有网格化管理制度，有督查、考核、评比、奖惩制度，确保各项工作落到实处。五是敢于碰硬，吴天君书记在市委常委会上表扬：“新密市搞环境整治，处理了多少个乡党委书记，免了几个村支部书记，才把创建成果巩固下来，才有了今天的局面。”

记者：结合新密经验，请问在郑州范围内推广农村环境整治工作，应如何做？

周亚民：一是加强组织领导。各级党委政府要把改善农村人居环境工作作为新型城镇化建设、城乡统筹发展的重要内容，主要领导高度重视，亲自研究，亲自部署。二是加强宣传发动。广泛宣传、层层发动，使改善农村人居环境的重大意义、目标要求、重点任务及具体措施家喻户晓，把各级干部的思想和行动统一到市委、市政府的安排部署上来。三是加大投入力度。要落实资金投入，逐步建立完善财政投入、项目整合、社会帮扶、农民自筹的多元化投入机制。四是强化督查考核。体育靠比赛，卫生靠检查。要建立督查、考核、评比机制。各级政府也要将改善村庄人居环境工作纳入绩效考核，加大考核监督力度，确保各项工作落到实处。