审前调查存在的问题和对策

范璞玉

审计质量是审计工作的生命线，加强审计项目质量控制，就必须搞好审前调查，事先做到心中有数。《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》第二章第六条到第十一条对审前调查（试审）作出了详细的要求。审前调查是确定审计重点、提出审计观点的基础环节，审前调查的质量高低将直接影响审计结果。

一、审前调查存在的问题

从审前调查实际执行情况来看，目前还存在以下不适应形势发展的问题：

（一）对审前调查重要性认识不足，准备不充分

部分审计机关和审计人员对审前调查工作重要性认识不够，存在重审计实施，轻审前调查的现象。一些审计人员对近年来多次审计过的单位和项目，自以为情况熟悉无须调查，把审前调查工作作为应付程序，敷衍了事。在审前调查开始之前，没有制定详细的调查提纲，对项目的了解仅限于审计工作方案的计划内容，不能根据被审计单位实际情况，有的放矢地收集审计项目的相关信息，审计实施方案编制简单粗放、针对性不强、可操作性差。

（二）审前调查过程蜻蜓点水、流于形式

审前调查没有明确的调查实施方案，调查重点、审计延伸的范围、审计力量的安排不够合理；对常规审计、专项调查、效益审计等不同审计项目所要达到的审计目标、采取的审计方法没有进行深入研究；对审计收集的资料、采集的财务和业务电子数据未进行全面细致的分析，以致审计实施阶段目标不明确、审前调查结果未得到充分利用。

（三）对数据重采集轻分析

有些审计人员只采集、转换数据，而不利用计算机进行数据分析；有的则是到审计正式进点后才对有关数据进行整理分析。被审计单位的计算机系统是对相关业务工作的信息化管理，审计人员应把实际业务情况与计算机系统管理的数据对应起来，正确地采集、转换和分析数据，这些都需要大量的时间。如果在审前调查阶段没做好充分准备，势必增加审计实施阶段的工作量，加大审计成本，也不利于发现大案要案线索，确定审计工作重点。

二、完善审前调查工作的对策

现代审计过程中，要强化审计质量控制，保证审前调查的质量，节约审计时间和成本，审计人员必须及时更新调整审计理念，转变固有的思维方式，在审前调查阶段必须注重以下几个方面：

（一）精心制定审前调查提纲

认真学习审计工作方案，明确审计工作思路和方向，制定详细的调查提纲，做到“全面掌握基本情况，突出审计项目重点”，注重审前调查的深度和广度，促使审计目标能够较好地结合具体情况，具有可操作性和实现性。

（二）强化审前培训

组织审计人员学习与审计项目有关的财经制度和政策法规，掌握与被审计单位相关的行业规范和会计制度。必要时，还可邀请相关部门专业人员讲解该行业的行业特点、规定、规范；也可采取走出去的方式，走访与被审计单位有密切关系的单位或个人，进一步深化调查内容；还可到有关单位进行现场观摩学习。力求通过培训学习，使审计人员对审计对象业务流程、管理状况有全面清晰的了解。

（三）全面收集和分析信息资料

审前调查时，应充分利用现代先进技术，采集、整理、分析被审计单位的财务和业务等相关数据，初步评价其财务管理状况和制度建立健全情况，寻找有价值的审计线索，确定实施审计的重点，为降低审计风险提供保障。

（四）充分利用以往审计资料和有关职能部门的检查结果

通过查阅被审计单位以往的审计档案，了解有关政府职能部门作出的检查结论、处理决定和执行情况，掌握以前年度被审计单位存在的问题，了解其执行财经纪律情况及单位的经济状况，从中发现内部控制薄弱环节，为正确评估判断审计项目风险水平、快速抓住审计工作重点、发现案件线索，提供强有力的支撑。进而准确地确定审计重点，以节省审计时间和审计成本，提高工作效率。

（五）精心编制审计实施方案

审计人员不仅要细致、深入、扎实地开展审前调查工作，更要投入人力和时间对收集到的资料进行归纳和提炼，并结合审计项目的总体目标，确定重点和内容，形成审前调查材料。并在此基础上制定出重点突出、针对性和操作性强的审计实施方案，保证集中力量突破重点，达到事半功倍的效果，从而充分发挥审计实施方案作为审计工作指南的作用，切实提高审计工作质量。