农村“三资”管理工作中存在的问题及对策

+邓华

随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，参与市场经济活动也越来越多，特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资”的管理提出了新的更高要求。农村集体资金、资产、资源管理涉及广大农民的根本利益，是目前农村工作的热点和焦点。村民为承包耕地和非家庭承包的旱地发生纠纷；村民为高速征地发生农户与农户、农户与集体之间的纠纷；村民为承包山林纠纷发生群体事件，就是农村“三资”管理存在问题的具体表现。通过对我县农村集体“三资”管理中存在的问题进行调查，初步分析问题存在的原因，并提出加强农村“三资”管理粗浅对策。

一、农村集体“三资”管理存在的问题

（一）“三资”登记的台账管理不完善、不全面

对村级集体的资金、资产的管理做到了账款、账物相符，管理也很严格，而对资源，尤其是土地、“四荒”等的管理。一方面是登记不全、不细，从而造成资源底子不清、管理不规范等问题，给资源登记造成一定困难；另一方面，随着国家对农村扶持力度的加大，国家通过投资、投劳、土地置换等形式形成的集体资产也随之增多，但这部分资产权属不明，手续不清，造成农村集体资产产权难以界定。

（二）财务管理、村务公开不规范

有的村级财务人员对开支条据不审核、不把关，违规条据也能报账；有的财务人员有意拖延报账时间，无法正常结账；有的村财务制度执行不力，开支不经集体研究，大额支出不讨论，支出凭证手续不完整，报账员对农户往来、应收应付账款不过明细账，造成农户查账较难。虽然乡镇对村务公开、财务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，同时出台了不少行之有效的制度和措施，但是在个别村，由于村干部思想认识不到位，群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，公开不及时。

（三）村级集体财务审计工作困难重重

目前，我县的村级集体财务审计基本依靠农经部门完成，但没有专项审计经费，且对农经人员的审计业务培训少、指导少，开展农经审计困难多；此外，农经部门对审计发现的问题不能直接处理，只能建议县、乡政府等有关部门处理，致使审计出的一些问题不能及时得到处理。

（四）对农村集体“三资”管理监督不力

一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式。二是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三是村委会财务队伍不稳定，每逢村党支部、村委会换届，会计也跟着换，由于经费紧张，镇党委、镇政府对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。

二、加强农村集体“三资”管理的对策

农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。

（一）以加强农村基层党风廉政建设为契机，加大对村级基层干部的培训管理力度。镇党委、政府每年定期对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训，提高村干部综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度的要给予奖励。

（二）对通过农村集体“三资”清理后的资金、资产、资源要建立台账，明确界定产权。乡镇必须成立农村集体“三资”清产核资专门组织，由镇纪委牵头，乡镇财政所组织实施，村委会及村民代表共同参与的工作格局，采取“台账式”管理办法，每年底还应对集体“三资”进行一次清理核资，对因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设、资产资源数量增减的情况，应及时记录归档，完善台账，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。

（三）健全制度，加强“三资”管理。首先，严格实行村务公开制度，村级每年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。村务公开要严格按照公开项目及时进行公开，实行微机打印张贴在村部公开栏，方便村民就近查询。

其次，建立民主管理与审计监督制度。一是建立健全村务、财务公开监督小组和村民大会制度，实行村集体组织“三资”民主管理机制。二是建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果。

最后，推行集体资产监管制度，采取“台账式”管理办法进行有效管理。对村级资产资源登记造册，建立资产管理台账。各村台账一式两份，村委会和“三资”管理部门各执管一份，每年组织一次盘点，做到账物相符、账账相符。

（四）加强农经队伍素质建设。建立健全乡（镇）代理会计服务岗前培训和继续教育制度，凡是从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、农村集体经济审计等业务培训，取得上岗资格，持证上岗；开展乡（镇）委托代理会计和农村集体经济审计师培训，力争在3－5年内对乡（镇）代理会计和村报账员进行一次轮训，全面提高财务会计人员的业务水平，切实改进作风，努力造就一支高素质的农经干部队伍。

（五）健全监督体系，推进权力公开，严肃纪律，查处农村“三资”违纪案件。民主决策是权力公开的重要组成部分，也是从源头防治贿赂的主要途径。进一步规范农村民主决策过程，对农村土地租赁承包、集体资产处置以及公益事业的经费筹集、建设承包等重大事项坚持按照“村党组织提议，村两委商议，党员大会审议，村民代表大会决议，决议公告，结果公示”的“四议两公开”程序进行集体决策，形成以“制度治村，按程序办事”的民主决策，使农村两委的决策更加科学，权力运行更加规范。严肃查处村干部违纪违法案件，重点是查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴的案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。通过案件的查处，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“三资”的管理，维护农民群众的利益，确保社会和谐稳定，农村经济快速发展。