深入贯彻落实党的十八届三中全会精神强化审计监督 促进“三个陕西”建设

李健

2013年，全省审计机关认真学习贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，广泛深入开展群众路线教育实践活动，紧紧围绕审计工作“二十字”方针，以贯彻审计准则为主线，以加强计算机审计为手段，着力推进审计工作的科学化、规范化、精细化管理，切实履行审计监督职责，在惠民生、转方式、促发展中充分发挥了建设性作用。全年共审计（调查）单位和项目8729个，查出违规金额260亿元，损失浪费金额3亿元，促进增收节支金额39亿元，挽回损失金额15亿元，核减投资金额65亿元。移送处理事项45件，涉及金额3.54亿元。提交审计专题报告、综合报告和信息2561篇，被批转、批示和采用1784篇（次）。提出审计建议1.48万条，被采纳1.1万条，推动建立健全制度113项。发布审计结果公告793篇。各项工作取得了新进展。

一、2014年审计工作的主要任务

（一）进一步加大对中央和省委省政府重大决策部署落实情况的跟踪审计力度，促进政令畅通。2014年，全省各级审计机关要重点关注国家宏观政策执行、政府预算体系建设、财政存量资金规模及结构、政府性债务变化及化解情况，注重提高财政预算执行审计的整体性、宏观性、建设性和时效性。要以预算执行审计为主线，围绕贯彻落实中央“八项规定”，重点检查“三公经费”和会议费管理使用情况，党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理情况，以及机构调整、政府职能转变和行政审批情况，促进降低行政成本，推进政府职能转变和加强政府性债务管理。

（二）进一步加大绩效审计力度，促进提质增效和厉行节约。以预算收支的真实性审计为基础，把财政资金投入与项目进展、事业发展、重大决策部署目标的实现统筹考虑，把问效、问绩、问责贯穿始终，密切跟踪预算编制、执行、调整、决算等环节，重点关注专项资金使用情况及效益，关注行政运行成本和管理绩效。要以教育、医疗、住房、养老、文化、扶贫、救灾等重点专项资金为主，积极开展行业和专项审计，注重分析专项资金投入效益。要重点做好国有土地使用权出让收入和保障性住房等专项审计和审计调查。

（三）进一步加大经济责任审计力度，促进强化对权力运行的监督和制约。坚持任中审计与离任审计相结合，以任中审计为主，实行任期内轮审，推行县（区）、乡（镇）党政领导干部和企业董事长、总经理同步审计，把领导干部贯彻落实中央“八项规定”、厉行节约反对浪费条例、“约法三章”要求等情况，债务管理、民生改善、环境治理、生态效益、节能减排、科技创新等指标作为重要的审计和评价内容。促进建立完善的政绩考核体系，强化对权力运行和责任落实的制约监督。

（四）进一步加大对经济运行中风险隐患的揭示力度，维护经济安全。关注财政的可持续性，特别是个别地方债务增长过快的问题，防控政府性债务风险，跟踪存量债务的潜在风险及化解、新增债务的举借和使用情况，防止形成新的浪费和风险。要关注金融风险，跟踪反映金融创新、互联网金融发展、资本流动趋势及监管情况，促进金融市场安全高效运行。要关注国有资本投资运营绩效，监督国有企业改制改组、国有权益保护和国有资产保值增值情况，促进国有企业深化改革。

（五）进一步加大对民生资金和生态建设项目的审计力度，维护人民群众利益。教育、卫生、文化、社保等重要民生资金和项目的审计，关系着政府社会管理和公共服务职能的有效发挥，党和国家惠民富民强民政策的贯彻落实。今年，全省审计机关将开展陕南陕北移民搬迁、大气污染防治和雾霾治理、渭河流域综合治理等涉及民生的专项审计。

（六）进一步加大对违法违纪问题的揭示力度，促进党风廉政建设和反腐败斗争。今年，要继续加大对财政资金管理、公共工程建设、银行贷款发放、土地和矿产资源出让转让、国有资产处置、国有企业投资经营和改制改组等领域和环节的审计力度，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件线索，为制度反腐赢得时间、做出贡献，促进建设和维护良好的经济社会发展秩序。

通过有序推进、紧盯重点、协作配合、利用社会中介力量、狠抓整改、进一步加大审计公开力度、创新方式等途径推动实现审计监督全覆盖。

二、做好2014年审计工作的几点要求

（一）抓学习提本领。加强政治素质与业务素质学习。政治学习方面，要进一步加强对中国特色社会主义等政治理论，党章等党内规章制度，党的十八大和十八届二中、三中全会及省委十二届四次全会，习近平总书记一系列重要讲话精神的学习，深刻理解精神实质，用以指导审计工作。业务学习方面，要进一步加强对审计、财政、税收、金融、财务、会计、投资等业务基础知识，审计法及实施条例、审计准则等法规制度，计算机、写作等相关业务技能的学习。各级审计机关的领导班子要带头狠抓学习，继续提升政策理论和业务管理能力，强化科学民主决策，站在更高的层面驾驭审计工作全局。

（二）抓质量出成果。一是强化四种意识。铭记责任意识，把全心全意为人民服务作为审计的出发点和落脚点，强化对关系人民群众切身利益的重点行业和资金的审计监督。牢记风险意识，进一步完善审计风险管控机制，用制度规范审计行为，防范审计风险。树立精品意识，加大对审计业务的全程质量控制，努力提升审计项目的质量和水平，把每一个审计项目都做成精品，实现审计项目课题化。强化成果意识，加大审计综合分析的力度，特别是注重加强对经济运行中的深层次矛盾和问题的综合分析力度，找准我省经济运行中的潜在风险和薄弱环节，从完善体制机制和政策制度等方面提出有针对性的审计意见和建议，争取有更多的审计成果进入政府决策，努力发挥好审计监督促进国家治理体系完善和治理能力提高的“免疫系统”功能作用。二是关注四个重点。关注党和国家、省委、省政府重大部署、政策的贯彻落实情况，围绕陕西经济社会发展的中心开展审计，为宏观经济服务。关注民生，搞好扶贫、救灾、社会保障、医疗保险等与老百姓利益紧密相关资金的审计，为人民群众服务。关注对权力运行的制约和监督，不断加强经济责任审计的力度，为廉政建设服务。关注经济运行中的薄弱环节和潜在风险，为政府决策服务。三是搞好四项结合。要搞好审计项目与课题研究相结合，审计工作与转变经济增长方式、实现科学发展相结合，审计工作与民生改善相结合，审计工作与廉政建设相结合。

（三）抓管理提效率。要不断创新审计管理，改进审计方式方法，节约审计资源，降低审计成本，提高审计效率，规范审计行为。要建立健全内部制约协调机制和激励问责制度，以审计指南体系建设和审计现场管理为重点，强化审计质量控制规程制度，完善审计质量评价指标体系，管控好审计质量和廉政纪律风险。健全和完善目标责任考核机制、制度、办法，推进和增强抓落实的责任意识，增强执行力。进一步加强审计法治建设，着力打造“法治审计”，努力做好《陕西省国家建设项目审计条例》等立法的准备工作。加强对优秀审计项目、典型案例及审计经验、方法技巧的多部门、多专业、多方式交流点评和总结、提炼、推广，提高审计理论研究的针对性、实践性和前瞻性，实现审计业务与理论研究的深度融合，为审计工作升级版提供丰富的经验资源和学理基础。全面完成我省审计信息化建设2012至2014年方案规定的任务，顺利启动金审三期工程建设，提高联网审计、信息系统审计和审计管理信息化、网络化水平，探索运用大数据技术，尽快实现我省计算机审计水平提升和赶超。

（四）抓队伍强素质。完善干部选拔考核机制。继续坚持立足实际，完善教育培训、以老带新、交流轮岗、实践锻炼等工作，以提升广大审计干部的政治理论素质、审计业务能力和计算机审计水平为核心，不断提高全省审计机关领导干部的系统理论思维和把握大势能力，中层干部的综合分析和业务管理能力，审计干部的专业技能和攻坚突破能力，为提升陕西审计工作水平和成效提供强大的人员队伍支撑。

（五）抓廉政转作风。要严格执行中央“八项规定”等党风廉政建设规定和“八不准”等审计工作纪律，做严格执行财经纪律、厉行节约反对浪费的模范。要教育和引导广大审计干部践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的核心价值观，弘扬“实、高、新、严、细”的工作作风。各级审计机关要把抓廉政、转作风与开展群众路线教育实践活动结合起来。着力解决“四风”问题。“四风”问题实际是作风、态度以及认真程度问题。对审计工作而言，认真、负责、敬业、一丝不苟的作风不可或缺。要敢于和善于盯住每一个线索，用“钉钉子”精神，兢兢业业地搞好审计，把存在的问题找出来，帮助被审计单位纠错防弊，使群众路线教育实践活动取得实际成效。“四风”问题实际上也是经济问题，享乐主义、奢靡之风的关键是花公共资金，花自己的钱一般不会有“四风”问题。所以，我们审计机关如果把“三公经费”等审计监督好，将从根本上铲除“四风”问题滋生的土壤。

让我们以党的十八届三中全会和省委十二届四次全会精神为指导，在省委省政府和审计署的领导下，齐心协力，振奋精神，鼓足干劲，努力完成好今年的各项审计任务，为促进“三个陕西”建设做出积极贡献！