全面推进审计科学化精细化管理的基本思路

关军庆

全面推进审计科学化精细化管理是一个系统工程，是将科学、精细思想和作风贯彻到单位所有管理环节的一种有效管理模式。应按照突出重点、统筹兼顾、远近结合、分步实施的原则，建立完整的、相互制衡和有机衔接的运行机制，提升审计管理绩效。

一、牢固树立现代审计管理理念

一是全局观念。坚决贯彻中、省方针政策和对审计工作的各项要求，自觉服从、主动服务于经济社会发展大局，围绕中心开展审计管理，加强与相关部门协调配合，形成工作合力，发挥整体效能。二是法治观念。将依法审计作为全部审计工作的灵魂，严格按照审计法规设定的权力范围、确立的原则行使国家权力。全方位掌握审计法规知识，把握审计法规精神，在实践中不断完善审计制度，加强审计执法，强化审计监督。三是创新观念。坚持从时代要求和审计发展需要出发，不断分析新情况、总结新经验、解决新问题，在实践中创新，在创新中推进审计管理科学化精细化。四是效率观念。围绕审计目标，运用可行有效方式方法，提高审计资源使用效益，加强管理绩效评价。五是服务观念。结合被审计单位情况，促进审计管理与审计服务有机结合，在强化审计管理中提高审计服务水平，在优化审计服务中促进审计科学化精细化管理。六是责任意识。审计人员要有强烈的事业心，增强使命感，毫不含糊地担起审计责任，认真细致地从事审计工作。审计部门要强化责任追究，落实各项管理规定。以上观念构成现代审计管理理念的有机整体，互相联系、互为补充。组织实施审计工作都应按上述观念的要求进行全面权衡和综合判断。

二、优化审计管理的协调性

协调是审计科学化精细化管理系统工程得以存在的基础，是审计管理的中心。应正确认识和妥善处理中国特色审计事业中的重大关系，统筹国家审计各级机关发展、国家审计与社会审计内部审计发展、审计业务工作与审计综合工作发展，充分调动方方面面积极性。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关审计人员利益的突出问题，着力推进、重点突破。审计部门要确立清晰的职位层次顺序，流畅的“意见沟通”管道，有效的协调合作关系，努力培育和谐一致的精神，使审计机构之间、审计人之间、审计工作各种劳动形态之间密切协作、相互配合，合作完成共同的审计任务。做到审计人员利益与集体利益、国家利益协调一致，审计的经济效益、社会效益协调一致，审计质量与审计数量协调一致，审计近期任务与长远任务协调一致，人员结构、层次结构成比例，资源相匹配，全面推进审计业务建设、党的建设和文化建设，促进审计事业建设各个环节、各个方面相协调，审计内部环境与外部环境相协调，保证审计人员在良好的审计环境中工作，每项审计活动都能收到好的效果，审计事业永续发展。

三、强化规范管理制度基础上的执行力

管理制度具有长期性、根本性、稳定性。应将审计管理的有效做法，通过建立和完善制度的方式稳定下来，使各项审计工作有章可循，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要围绕监督权力，紧扣监督职责，做到审计前锁住权力在哪里；审计中关注职责履行；审计后聚焦责任和后果影响，为推进民主法治、公平正义的社会主义和谐社会建设服务。必须根据发展变化，不断规范管理制度，始终反映规律、切合实际，层次分明、位阶有序，体系完整、结构合理，前后衔接、规范协调，体现先进性、公平性、合理性和可行性。坚持普法，培养忠于法规、遵守法规、维护法规、执行法规的意识，依法治审、依法执政、依法自律。严格以法定权力范围、原则，行使审计权；按法规的逻辑，观察、分析、解决项目审计中的问题。把合乎法规作为思考问题的前提，发挥管理制度在审计过程中，促进和调动积极因素，制约和限制消极因素的作用。严格执行审计项目成本预算，细化其时间、人力、资金等成本项目，提高效率，争取以最低综合审计成本，取得最大综合审计效益。管理者在带头遵守管理制度、依靠人格魅力示范引导的基础上，应运用组织、协调、指挥的方法，逐步走完计划、布置、检查、落实、考核、总结的管理操作全程，增强管理制度执行力，形成有法必依、违法必究、执法如山、良性的民主与约束环境。

四、注重用程序化标准化推进科学化精细化

审计科学化精细化管理的精髓就是审计管理公平、合理、先进，各种流程细化、量化、标准化，其结果由所有管理环节共同作用产生。应从岗位责任、授权审批、预算管理、操作规范、业务流程等方面对各类工作事项进行规范化设计，给出具体的制度、流程、细则、办法和规定。从控制工作事项的目的、内容、制度、流程等多个角度构建内部控制精细化管理的内容框架，同时对每项内容进行具体的、以实用为中心的操作性设计，着力精简程序、理清环节、分清责任、明确标准，优化审计管理工作流程，健全审计管理工作标准。设计流程，要做到目标明确、环节清晰，形成上下能互动、左右可联动、环环都相扣的有机链条，实现各环节“无缝衔接”，有机配合、信息共享，相互促进、彼此制约，提高效率、减少差错。要在优化流程的前提下建立健全岗责体系，从机制上保证权责一致，促进责任落实。

五、善于运用现代科学技术手段

现代科学技术是实现审计管理信息化，全面推进审计科学化精细化管理的重要手段。以标准和规范体系建设为基础，以建设并推广应用信息化支撑平台为重点，以网络安全及运行维护体系建设为保障，尽早建成业务标准统一，操作功能完善，网络安全可靠，覆盖所有审计资源，辐射各级审计部门、同级相关部门和被审计单位，上下级审计部门互联互通的一体化审计管理信息系统。全面加强审计工作规范化管理，实时监控，支撑和促进审计科学化精细化管理。推进业务一体化。建立符合审计管理基本要求的统一规范的业务流程，规划和建立流程顺畅、业务协同、数据共享的一体化管理体系，实现监督、监控全方位管理，加强统一组织和集中领导、统筹兼顾。逐步建立包含审计管理基础信息、外部相关信息的大型数据中心，统一相关数据口径、技术标准，建成规范的技术基础平台，加强对各类数据的统一分析，为审计决策提供科学依据。同步推进网络安全、运行维护等保障体系建设，依靠现代科学技术进一步加快审计管理信息化建设。省厅“十二五”期间，要立足现有条件，创造有利条件，以“金审工程”为重点，全面改善审计机关基础设施。在县区局部署和应用AO与OA重点系统，设区市局与所辖县局联网，省厅推进数据中心建设和行业数据规划的编制。总之，千方百计应用、发挥计算机审计管理技术节省人力、降低费用、提高效率、规范操作的优势，确保“金审工程”投入绩效。

六、造就高素质的审计队伍

坚持以人为本，从严治审，造就过硬的现代审计队伍，为管理系统高效运作和功能优化提供动力基础和思想保证，为全面推进审计科学化精细化管理提供组织保障和智力支持。

一是始终按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、富有活力、团结和谐的要求，加强审计单位班子建设，使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子，在提高审计科学化精细化管理水平中发挥强有力的领导核心作用。

二是扎实开展科学审计、依法审计、文明审计、“争先创优”活动，优化审计人员思想作风，加强基层建设，夯实审计管理基石；深入研究和探索审计管理内在规律，改进审计管理方式方法，科学谋划、实施审计管理工作，使审计组织全部审计管理工作符合时代要求和人民期待。

三是坚持体现科学发展观和政绩观要求的用人导向和考核评价原则，制定科学的审计绩效管理工作计划和目标，明确具体审计管理的工作岗位的能力要求，加强对审计管理者的绩效评价，确保实现管理目标，创造和保护公平的良性竞争氛围与和谐的审计工作管理环境，唯德才是用，充分调动审计人员积极性、创造性。

四是持续加大审计工作岗位多形式、多途径、多层次教育培训力度，将全员培训与重点提高相结合，增强教育培训的计划性、针对性、实践性和实效性，开发人力资源、激发工作热情，通过不断提高审计职业素质、职业技能，并固化到审计人员的工作习惯之中，实现审计管理流程的职业化、标准化，把个人的智慧和潜能转化为组织的不断创新，进而全面推进审计科学化精细化管理，不断铸造辉煌。