国内外新能源汽车技术创新政策的梳理与评价

莫树懂

【摘要】对我国在不同阶段、不同时期关于新能源汽车的创新政策进行总结和梳理，对国外发达国家相关政策进行对比分析，并进行评价总结；提出我国新能源汽车创新政策在未来的发展思路，为新能源汽车产业技术进行全面有效的创新提供参考。

【关键词】新能源汽车技术创新政策梳理评价

【中图分类号】 G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2014）05C-0156-02

能源作为国民经济的重要基础产业，在生产和生活中发挥着重要作用。但是，近年来随着现代经济的迅速发展，能源消耗的日益加大，全球能源已经日趋紧张，并且由于能源在开发和使用的过程中所引起的环境问题，也对经济和社会的发展造成影响。我国是世界上能源消耗大国，研究如何有效地改善能源结构、合理使用、减少环境损坏，是我国在经济发展中面临的主要问题。能源消耗使用在汽车行业上同样重要，现如今，随着国内外新能源汽车技术创新政策的出台，使用新能源汽车政策已经成为各个国家汽车行业发展的必然选择。在西方，发达国家政府对汽车新能源的发展高度重视，并出台相关的政策，我国也进行了新能源汽车技术创新政策的扶持。

一、我国新能源汽车技术创新政策主要内容

（一）我国第一批新能源汽车技术创新政策

面对国内外经济竞争的日趋激烈，我国对新能源汽车技术的发展有着很大的扶持力度。在我国出台的第一批新能源汽车技术创新政策中，我国的汽车产业还不是鼎盛时期，国家相对的汽车政策还不具备一定的完善性。在1995年前后，我国的汽车需求量为300万辆左右。当时我国还没有自主原油供给能力，大量石油供给都是需要进口的，汽车市场原油的需求量促进我国对新能源技术的政策扶持。

我国第一批新能源汽车技术创新政策里面，在资金方面国家财政部门直接投入新能源技术研发资金9亿元，使新能源技术发展得到了有力保障，为我国今后的汽车发展创造便利条件。为了扩大汽车产业的发展和新能源技术创新，国家加大扶持力度，扩大新能源汽车技术的市场，让新能源汽车技术创新得到越来越多人的关注和认可。新能源汽车技术的出现不但优化了汽车产业结构，也促进发展节能环保，减少了以往对石油、原油的依赖，为我国新能源产业的发展铺平道路，实现了能源到新能源的良性转型，为走可持续性汽车产业起到了铺垫作用。

（二）我国第二批新能源汽车技术创新政策

我国第二次颁布新能源汽车技术创新政策的时间距离第一次颁布时隔将近十年，在这十年之间，我国的汽车产业已经飞速发展，达到一个高峰期。相对原油市场，国际油价逐年增长，油价的不断上升，国内对研发并大力推广新能源汽车技术达到一个顶峰，于此同时，政府也出台相关政策对新能源汽车技术进行大力扶持并促进其在国内市场的发展。此次颁发的新能源技术主要有以下内容和特点，相对于1995年前后颁发的政策，国家本次投入18亿资金进行研发扶持新能源汽车，是上一次的两倍。并对购车者实行补贴政策，全方位支持新能源汽车技术的发展，使其形成专业性产业化。期间，在全国范围内的车展和博览会中，地方及省市级政府在展出中，都重点对新能源汽车进行产品研发展示，起到有效的宣传作用，并直接为新能源汽车厂家进行了经济与社会效益的帮助，为新能源汽车的发展保驾护航。在税收方面，国家有一定的减税政策，直接效果就是使更多的企业关注新能源汽车并发展新能源汽车。确定我国主要新能源汽车示范试点多达15座城市，节能和新能源汽车示范推广范围确定30座城市左右，进一步扩大了新能源汽车的适应和使用范围，在拓展市场的同时，也为新能源汽车逐步形成产业化、链条化、规划化提供有力保障，

（三）我国第三批新能源汽车技术创新政策

前两次的新能源汽车技术创新政策为第三次的改革铺平道路，在2012年新能源汽车技术创新政策中，我国的汽车产能已经达到四千万辆左右，但是大量的石油进口，仍是阻碍我国汽车产业发展的主要原因，与此同时，我国的大量汽车尾气排放量，也使我国的环境遭到严重破坏，城市中大量弥漫的汽车尾气，严重影响了人们的身体健康。石油价格的不断上涨对大量依靠进口石油的我国造成新的困扰。面对石油的困境和汽车尾气造成的环境污染，我国必须加紧研发新能源汽车技术的步伐。

在此次政策里，国家偏重对新能源汽车技术的我国自主研发和创新能力的发展，并加强对安全的管理，政府采购中也主要加强对新能源汽车的采购，使其成为示范作用，加强市民的宣传管理，促进新能源汽车的普及。政府多次召开座谈会，对新能源汽车今后的发展方向明确规划，指明方向。把新能源汽车列入新兴产业重点扶持对象，促进了新能源汽车产业化的应用，发展新能源汽车进入二三线城市。并要求在上一次颁发的政策中的13个试点城市加强对新能源汽车的管理，并把实践结果记录在案，为新能源技术的革新提供有效依据。在技术支持上，配送优秀技术研发人员，加强我国的自主研发能力，以提高我国汽车产业的整体技术水平。

二、国外的新能源汽车创新政策梳理

（一）德国新能源汽车发展情况

德国工业强大，但是资源短缺，这为德国发展新能源汽车技术奠定了基础。德国工业占国民生产总值的比重远高于其他发达国家，工业的发展需要稳定的能源和原料供应。与中国一样，德国的石油天然气基本依靠进口，大部分的煤炭需求也依靠进口，能源的来源地主要是中东等地区。由于近年来中东地区的局势紧张，使供给产生了不稳定性，直接影响到德国的发展，这也是促使德国发展新能源汽车技术的主要原因。德国根据本国的国情和世界发展的趋势，及时调整产业结构，加强对风能、太阳能、生物能和地热等新兴能源的研发和发展。在新能源汽车方面的研发，德国政府致力于在电动汽车领域和氢动力汽车大力发展。与此同时，德国也加强对生物质能等其他清洁能源的研发，致力于传统汽车技术改进和新型柴油的技术推广，并取得一定成绩。

（二）日本新能源汽车发展情况

日本是汽车生产大国，但是与德国一样，是一个资源贫乏的国家。在德国大力发展新能源汽车技术之后，日本也加强在这方面的研发，最先发展的是电动汽车，其中政府在出台的相关政策中，主要体现在投资一定的资金进行新能源汽车技术的研发和建设，在新能源汽车技术的基础设施上，为新能源汽车提供燃料供应点。与中国政府做法相一致的是，日本政府采购中主要采购新能源汽车，起到良好的宣传和示范作用，日本的新能源汽车还在发展阶段，但是种种技术、资金以及环境支持表明日本发展新能源汽车的决心和重视程度。

（三）英国新能源汽车发展情况

欧洲是新能源汽车技术主要的起始地之一，政府也制定了大量的政策以支持其发展。英国政府对新能源汽车技术进行必要的资金扶持之外，也对新能源汽车进行减税制度，提供更广阔的空间环境支持其发展。

三、国内外新能源汽车技术创新的发展思路

（一）加大自主创新力度，形成新能源汽车产业化结构

我国在新能源汽车技术上发展较晚，与世界发达国家的新能源汽车技术相比之下，存在很多问题需要认真反省并解决。首先从新能源汽车生产企业自身角度来讲就缺乏一定的创新能力，企业之间创新管理上存在问题。新能源汽车创新主体作用没有发挥出来。

当今时代下，并且在未来的很长一段时期内，新能源汽车产业都将成为我国国民经济增长的重要产业之一，而产业化的发展最终是通过市场化来决定的。目前，我国的新能源汽车产业在一定程度上，都是依靠政府颁发相关的扶持制度得以发展，是以中央和地方政府为主的科技研发投资政策为主，这在无形中助长了新能源汽车生产企业在技术自主创新问题上存在一定的惰性思想，国家的扶持是其发展的主要动力，从而不断引进国外技术。但是，我国必须要明确国外在传播先进技术时，在一定程度上是保留的，不可能把最先进的技术全盘售出或者许可给中国汽车企业使用，我国引进来的技术都是表层的，没有深入。所以，技术创新的目标还得靠我国自主研发实现，在引进国外技术时，应重视消化吸收和再创造。作为地方政府机构也应该从企业自身创新技术上考量，而适当放权，让新能源汽车产业得以加快发展，形成新能源汽车产业化结构。

（二）解决现有研发中存在的问题，为新能源汽车技术的发展铺平道路

从我国颁发第一批新能源汽车技术开始，我国新能源汽车产业就开始萌芽发展起来，在发展近二十年的时间里，我国的新能源汽车的技术依然不够成熟，尤其是电动汽车和燃料电池汽车等新能源汽车技术上依然存在问题。我国在自主研发新能源汽车方面虽然积累了一定的经验，但是面对燃料电池寿命太短、可替代新能源来源匮乏等问题，还不被大众所认可。因此，积极解决新能源汽车在研发中存在的问题，突破其在产品和技术研发方面的瓶颈，还需要汽车厂商去创新、解决。

（三）汽车企业只有高投入才能加快创新步伐

据不完全统计，我国的大型汽车企业在对新能源汽车的研发资金上投入份额占其销售额的比重基本都未达到1%。相对国外发达国家的新能源汽车技术投入少之又少，国外发达国家的汽车公司同期研发新能源汽车技术投入占比一般可达5%左右。从这点就可以看出，中国新能源汽车行业技术创新能力的缺乏在很大程度上与制造商对研发投入的重视程度密不可分，只有新能源汽车技术公司采用合理的创新管理的思想，加大研发经费投入，才能有效提升我国的新能源汽车创新实力，走在世界新能源汽车行业发展的前列。

【参考文献】

［1］张洁.美日新能源汽车产业技术组织管理及对我国的启示［J］. 中国科学院，2011（5）

［2］张敏.推动我国新能源汽车发展的政策环境［J］.安徽科技，2011（1）

［3］豫科.新能源车:汽车工业“超越”式发展的机会［J］.创新科技，2009（7）

［4］邢洪金.新能源汽车竞争战略与策略研究［J］.中国科技论坛，2010（7）

［5］林琳.我国新能源汽车发展的现状及对策分析［J］.黑龙江科技信息，2011（3）

［6］朱小丹.攻克新能源汽车核心技术推动产业发展［J］.广东科技，2010（23）

（责编丁梦）