基于气象部门基建项目中财务管理问题的思考

陈宏鸢

摘要：随着社会经济发展水平和人们生活质量的提高，气象事业进入了一个迅速发展的时期。特别是在应对气候变化和强化气象防灾减灾备受关注的当今，按照双重计划财务体制，国家财政和地方财政对气象部门基本建设的投资力度的不断加大和投资项目数量的不断增长，基本建设财务管理领域面临着新的形势和新的任务，进一步提高基建财务管理水平已显得尤为重要。

关键词：基建项目；财务管理

一、加强基本建设项目财务管理工作的必要性

（一）强化财政监督的必然要求。根据我国的《基本建设财务管理制度》等法律、法规的有关规定，明确了财政部门在基本建设管理中的主要职责：除了贯彻执行国家法律、行政法规、规章，制定基本建设资金管理办法外，还要负责财政性基本建设支出预、决算的编审，对资金的整体组织调度，监督检查基本建设资金的使用与管理，对发现的问题及时处理等[2]。

（二）提高项目投资效益的重要保证。加强基本建设项目财务管理工作，一是要严把预算关，从源头控制建设项目规模，二是加强项目资金使用管理，专款专用，按预算执行，安全使用建设资金，三是把项目投资评价考核管理落到实处，推动经济建设、节约投资、提高项目投资效益。

（三）发挥财务管理监督职能的内在需要。核算与监督是财务管理的两大基本职能，财务管理工作中，不仅要求对基建项目进行真实、连续的核算，还要对基建项目和资金进行监督把关，从建设过程的各个阶段来看，无论是项目确定阶段、投资实施阶段和竣工决算阶段，都需要加强财务管理和监督，确保基建项目资金合理、安全、有效的利用，项目达到预期投资效益。

二、基建项目建设管理中存在的问题

（一）项目管理中单位对财务管理重视不足。随着气象部门基本建设投资规模不断加大，建设资金的规范管理与高效实用已成为部门财务管理的重要组成部分。由于气象机构设置的原因，基本建设项目资金的会计核算在各级气象局财务核算中心，项目管理在各实施单位，由于财务介入不足，或实施过程中，项目实施单位与核算中心沟通不畅的问题，导致财务对项目缺乏了解，导致基建会计核算与管理脱离。

（二）项目预算批复与项目实施的不协调。每年下达到各实施单位的基本建设项目由于批复渠道不同，预算批复的时间也不同。一种是自下而上申请的基建项目，都是前一年就开始立项工作，第二年项目批复下达时相应的预算也能及时批复；而另一种是当年自上而下分配的基建项目，实施单位当年得到项目计划后才开始做相关的项目前期工作，容易出现项目资金已经到位，但项目实施方案及预算迟迟未批复的情况，影响项目的实施与资金的预算执行进度。

（三）基建项目资产管理的不足。基本建设项目的会计核算方面，设备、工程需要在竣工决算后，得到相关批复后方核销结转到事业账上账。很多大中型项目建设周期时间较长，导致项目中购置的一些设备暂时无法上账，但是这些资产可能需要调拨给基层单位使用，而未上账的资产也就没办法完成调拨手续，给实际工作造成影响。

（四）项目后评价程序尚不完善。2004年国务院颁布费《国务院关于投资体制改革的决定》明确要求“建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管”。而目前我们的项目建设完成后，组织项目的后评价工作上不完善。

三、改进建设项目财务管理的措施

（一）单位加强财务管理意识，强化资金管理。为保障资金运行机制的有效性，建设单位负责人要对本单位的建设资金监督及使用负责，按职责分工落实建设资金的监管[1。虽然项目人员对于工程设计、招标、施工、调试等是专家，但对于编制预算，如仅凭表式栏目名称填报，就会给项目后期的验收、审计、竣工决算等带来一系列困难，若有财务人员提前参与则会使项目后期的验收、审计及竣工决算等更符合要求；另一方面，这样也使财务人员在项目立项初期就对项目有一定的了解，可以及时明确建设项目的基本内容、项目资金来源、投资进度、用款计划，根据进度及使用效益进行拨付，对项目实施过程中资金的安全高效使用起到一定的监管作用。

（二）规范项目管理流程，提高预算可行性。上级主管部门应逐步规范项目管理流程，及时对项目申报和实施方案进行审核及批复，以便项目实施单位能顺利开展工作，有据可依的安全使用资金。项目实施单位方面，应努力提高预算可行性，是保证项目正常实施的关键。提高初步设计及其预算编制质量，应做到对单位一定时期整体建设统筹规划，同时，预算编制时，应按照相关定额、技术指标和费率严格编制，且应尽可能细化。

（三）项目资产管理增加暂估价值。基本建设项目形成的固定资产，按照项目竣工决算完成额入账；对于周期比较长，在建期间分期、分批投入使用的固定资产，可以先按照暂估价值入账，然后待项目竣工决算完成后，再按照实际价值进行调整。

（四）做好建设项目投资效益评估工作。建设单位应当建立完工项目后评估制度，对建设项目从可行性研究立项阶段到项目评估投资决策、施工建设、竣工验收、生产运行等阶段进行系统分析评价，对建设项目的经济效益进行分析、对比，总结经验教训，为合理利用资金、提高投资效益和改进管理等提供科学依据，作为以后项目建设的借鉴。

综上所述，我们必须从工作实际出发，针对基建项目财务管理工作中的实际问题，不断提高财务管理水平，科学使用建设资金，提高建设资金的使用效率，不断推进基本建设工作稳步健康发展。

参考文献：

[1] 财政部.事业单位财务规则解读[C].2012

[2] 邢小丽.加强基本建设项目财务管理和监督有关问题的探讨[J]经济.2008，（3）

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