中国必须走可持续安全之路

刘江永

中国目前面临的国际形势虽然整体上没有发生重大逆转，但是中国所面临的国际安全方面的挑战却明显增加和上升。国际总体形势的变化呈现出这样几个特点：一是原有传统的国际关系格局发生重大变化，处在深刻调整的过程之中；非传统的国际关系格局对国家安全政策的影响也在增大。非传统安全领域中的国际恐怖主义和传统安全领域中的领土、海洋权益之争带来的不安全、不稳定因素明显上升。

所谓传统的国际关系格局的变化，一是指主要大国之间力量对比的消涨及其带来的利益关系的变化；二是传统国际关系格局中，往往是世界第二经济大国的兴衰和易位决定了整个国际格局的变动。第一次世界大战一百年来，美国是世界“老大”，现在还是“老大”。再过二三十年，大概从综合国力的角度上看，美国还可能是世界第一大国。但是，国际格局的变化跟世界第二的易位变化是很有关系的。从这个意义上讲，中国成为二战后世界第三个“老二”。这就会带来国际格局新的深刻变化，必然会带来各种各样的利益调整和挑战。

非传统国际格局不是传统意义上主权国家之间力量对比与相互关系变化所形成的国际战略态势，而是非国家、非政府行为体与主权国家、政府之间的相互关系、矛盾对立所形成的国际关系格局。这种非传统国际格局以2001年“9·11”事件和2003年伊拉克战争为起点逐步形成，10年来不同程度地影响着传统国际格局中的大国关系及各大国安全战略的调整。

倡导和平的多边主义

在传统国际格局整个大框架下，今年以来形势非常令人担忧，过去相对稳定的欧洲地区，由于乌克兰分裂、内乱，外部势力介入，导致俄罗斯和美国，俄罗斯和欧盟之间的矛盾明显上升。在伊拉克，反政府武装夹杂一些基地组织，在其境内横行，局部的冲突、战乱有可能带来中东地区政治版图重新变化。相对比较稳定的东亚地区，也潜藏着巨大的冲突风险。

从传统国际关系格局来看，地区和平与稳定面临的最大外部安全威胁将是暴力的多边主义。在过去我们的认知体系中，对于美国以武力变更别国政权这种单边黩武，认为是霸权主义、强权政治，坚决反对。所以中国外交支持和推进多边主义。然而，近年来多边主义也出现两种类型：一种是暴力的多边主义；另一种是和平的多边主义。冷战后的局部地区战争，特别是从伊拉克战争到利比亚战争，我们可以清楚地看到，对局部地区发动战争的往往是以美国为首的北约组织、军事集团、多国部队。这实质上是一种暴力的多边主义。这种暴力的多边主义是造成原本相对稳定的国家或地区走向动荡与战乱的外部元凶。环顾整个世界，凡是暴力多边主义横行、占主导地位的地区或者时期，这个地区就会发生局部战争和冲突。与此相反，凡是和平的多边主义占主导地位的地区或时期，一般来说都处于相对和平与稳定。

有人认为，对未来中国国家安全造成最大威胁的是美国，有人认为是日本，而实际上美国和日本都不可能单独对中国的安全发起挑战。未来中国面临的最大外部威胁将是暴力的多边主义，国家安全需要解决的根本问题是如何确保可持续安全。中国面临的现实是，安倍政权针对中国加强日美同盟，增强军事力量，加紧军事部署，支持菲律宾、越南在南海抗衡中国，探索同澳大利亚、北约成员国建立武器生产合作体系，下一步将插手中亚。从中长期看，中国国家安全未必是面临一、两个点，也可能是几个点同时多发。外部敌对势力针对中国的威胁可能就像打篮球一样，有内线，也有外线。外线就是中国周边地区，甚至全球，内线就是切入中国国内的“软肋”问题，借助所有敌对势力、分裂势力。在外线，利用和加剧中国面临各种国际矛盾；在内线刺激中国的“软肋”发作，将非传统国际格局中的祸水东引，企图造成中国内外交困、内忧外患丛生，然后瞅准时机再在篮下扣篮得分。涉及中国国家安全未来20年的大棋局、大博弈，今年帷幕刚刚拉开。

另外，非传统的国际格局则呈现不同的特点，最主要的标志是非政府、非国家行为体，例如国际恐怖组织、暴恐活动幕后黑手及其组织、人员所形成的跨国体系，对国际社会的主权国家发起很大的挑战。10年来，在非传统国际格局中，美国为首的西方国家与基地组织等形成的“隐形一极”之间的殊死较量是主要矛盾。但从今年起，矛盾呈现扩大化趋势，焦点也开始分散化。其主要表现为从叙利亚到伊拉克，从阿富汗到巴基斯坦，国际恐怖组织在集结坐大，向这些国家的政府发起攻势或挑战。伴随美国试图抽身这些地区而推进亚太再平衡战略，在传统国际格局方面抵消中国在东亚影响的扩大，确保美国的主宰地位，这种趋势越发明显。这可能给未来传统国际格局和各国的国家安全带来新的重大影响。

未来中国作为世界第二经济大国，在传统国际格局中必将遇到越来越激烈的打压与反打压、钳制与反钳制的较量。但另一方面，在非传统安全领域和非传统国际格局中，无论是美国、俄罗斯还是中国，都必须进行真正意义上的安全合作。这也是中美谋求建立新型大国关系的一种利益相关的内在需要，一种历史的必然选择。国际关系中这两种相互对立的因素将更加复杂地交织在一起。

东海、南海的挑战和不稳定因素

今年4月奥巴马访问日本之后，就钓鱼岛问题表示，这些岛屿是在日本管辖下，适用于《日美安全条约》第五条，同时支持日本解禁集体自卫权。这是引发今年中国周边安全形势趋于恶化、东亚地区国际关系紧张增多的重要因素之一。

对安倍内阁来说，奥巴马的这番表态和日美联合声明，是其诱导美国、与美国相互利用制约中国的外交“得分”。对美国来说，巩固了同日本的合作关系，却付出了损害中美关系的代价。如何处理中美日关系，是当前及今后一个时期，涉及中国安全形势最关键的外部因素之一。美国也好，日本也好，都是在有计划、有步骤地采取行动。奥巴马访日、访菲后，日美后续行动一个接一个。日本就是要把针对中国达成日美共识落实到同几乎其他所有国家的双边会谈中。其重点是菲律宾、越南和澳大利亚。奥巴马刚结束访日，日本防卫大臣立即出访澳大利亚便说明这一点。

安倍内阁行使集体自卫权。这意味着当日本的盟国或者是跟他关系紧密的国家，遇到冲突的情况下，日本可以动武，行使集体自卫权，这句话是什么含义？日本现在承诺使用ODA，即官方日元贷款的方式把巡逻艇提供给菲律宾、越南这些同日本关系密切的国家。于是，我们看到越南和菲律宾立即就在南海同中国强行对抗。今后几年，如果菲律宾、越南有了日本更多的装备，在海上同中国较量就可能比过去有信心。一旦菲律宾、越南误判形势，和中国之间发生海上冲突，在这种情况下，按安倍内阁的解释，日本就很可能把越南、菲律宾界定为与日本关系密切的国家，行使所谓集体自卫权。这样，就可能出现日本仰仗美国先制造针对中国的代理人海上冲突，再直接参战。endprint

从现在到2016年，这个时间是日本国内非常重要的一个关键时期。日本根据2012年底《防卫计划大纲》，从今年开始推进为期五年的军事装备计划，2019年后会制定新的五年装备计划。如果届时日本宪法被修改，日本必定会制定新的《防卫计划大纲》，比现在有大幅度变化。如果安倍内阁选举失败，中日两国民间友好得到恢复和发展，日本反对战争、拥护和平宪法的势力进一步上升，安倍的算盘就可能落空。这就是未来日本发展的基本走向。

应制定21世纪可持续安全战略

中国国家主席习近平在中国国家安全委员会成立后第一次会议上的重要讲话、在亚信峰会上代表中华人民共和国发表的重要讲话，以及最近关于边海防工作的重要指示等等，都表明了国家总体安全非常重要。

特别是习主席今年5月在亚信峰会上提出的“共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观”，已获得亚信峰会与会国一致认同，今后应该进一步得到弘扬、传播和落实。这个亚洲安全观的核心和新意是“可持续安全”。所谓亚洲安全观，意味着是亚洲国家首先提出的，但绝不是只适用于亚洲，而是具有全球意义。要实现可持续安全，就离不开共同、综合、合作安全。可持续安全的特点就是要通过综合安全的方式，从国内安全、国际安全这两个安全大局出发，从传统安全、非传统安全这两大领域入手，通过国内各相关部门的合作及国际合作，确保本国及世界各国可持续的共同安全。可持续安全才是新时期国家安全的真谛与最高境界，应该成为中国国家安全战略努力的方向。

衡量一个国家安全战略是否成功，绝不是看是否具有绝对的军事优势，或者能同时打赢几场地区战争，能够以较低的安全成本确保较高质量的可持续安全，才是最理想、最成功的国家安全战略模式。中国在确保长期国际和平和国内长治久安方面，尽管难以做到最好，但应努力做得更好。如果没有可持续安全的理念作指导，尽管通过努力这一任安全了，而下一任就可能糟糕，这一代人安全了，而下一代人就可能更糟糕。中国《易经》提示的“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也。”这句话如果用一个关键词概括，那就是“可持续安全”。

21世纪世界面临的两大问题：一个是安全，一个是发展。安全既包括和平，也包括和平状态下人的生命不受威胁。人如果没有安全，发展就失去意义；那种认为只要发展了自然就安全的想法是错误的，有时恰恰是你富了，安全危险反而来了。

然而，在国际安全领域，正因为世界缺少“可持续安全”为基本理念的科学安全观，人类社会仍在为本国安全而付出极大的成本与代价，甚至还在彼此厮杀。尽管二战结束快70年了，但美化侵略历史，企图颠覆战后国际秩序的政客又开始出现。新的战争阴影似乎又开始生成。在第一次世界大战结束100年、甲午战争结束120年后，国际安全局势又敲响了历史的警钟。

面对新的国际安全形势，中国作为联合国常任理事国，在战后70周年联合国改革，特别是推动联合国在国际安全事务中，应该而且可以发挥更大作用。例如，中国政府可以考虑建议未来十年，在联合国安理会的框架下成立联合国“可持续安全委员会”，借鉴联合国“可持续发展委员会”实践中的成功经验，负责联合国安理会日常国际安全形势的分析及政策建议，协调各国及联合国内部涉及国家安全的相关机构合作，协助联合国安理会努力实现全球的可持续安全。今后可以建议把可持续安全的理念、构想，作为联合国和世界各国共同的安全理念，提倡和推动和平的多边主义，抵制和约束暴力的多边主义。只有这样，中国才能在维护本国安全的同时，为世界的和平与安全做出更大贡献。

（本刊记者靳义翠根据本人在论坛上的发言整理，已经本人审核）endprint