江苏省农产品质量安全治理的发展研究

作者简介：赵珊珊(1989-)，女，安徽铜陵人，江南大学法学院硕士研究生，农村与区域发展专业，研究方向为农产品安全管理。

摘要：本文通过对江苏省农产品质量安全方面的内容进行探索研究，对江苏省农产品质量安全治理的现状进行了详尽的分析，提出了其存在的主要问题，并针对问题提出了对产地的环境进行保护、加强技术推广体系的建设、加强监管执法力度、对管理的责任网络进行完善等方面的措施，保证农产品质量安全。

关键词：农产品；质量安全；治理农产品质量安全治理是指政府及其他的公共事业单位运用一些手段，如技术、法律等手段，从对法律法规的完善、技术的辅助、市场的监督管理等方面对质量安全进行特别的管理，通过这些方面的管理，提高农产品质量的安全水平，保障消费者的利益的所有活动。本文以江苏省为例，具体分析了江苏省农产品质量安全治理的现状、出现的问题及具体解决的措施。

一、江苏农产品质量安全治理的现状分析

(一)资金投入多。江苏省在2012年投入资金3270万元，创建了农产品质量安全监管示范乡镇80个，每个农产品质量安全监管示范乡镇的补助约30到50万元不等的金额。这些项目的下达之后，江苏省农业委员会又分地域进行了三期农产品质量安全监管示范乡镇培训班，对项目的建设的内容及标准进行了专门的培训，参加培训的人员有五百人次。①2013年，江苏省级财政在农产品质量安全资金达1.65亿元，比2010年翻一番。

(二)法规不断完善。江苏省在贯彻落实中央的《农产品质量安全法》的同时，自身也在不断的对法律法规进行各种探索，同时也颁布了一系列的法规，明确规定了农产品的质量安全抽检的要求、生产记录、质量安全监管队伍的建设、质量安全应急的管理及基地的建设等要求。后又有《江苏省人民政府办公厅关于实行农产品质量安全市场准入制度函》、《关于建立农产品生产记录的通知》等文件。2011年《江苏省农产品质量安全条例》通过了江苏省人大常委会的审议，这个条例的颁布更加明确的相关政府和部门的职责。

(三)增强对农业投入品的监管。农业投入品是指在农产品生产过程中使用或者添加的物质，包括化肥、农药等农业生产资料。为加强对农业投入品源头的管理，江苏省政府办公厅对省经贸委公布的《关于开展农业投入品综合整治的意见》文件进行了转发，自此以后，全省的各地方政府及部门对农药、兽药、饲料和饲料添加剂的生产、经营和使用环节中的违法行为为整治重点，强化监管。

(四)强化监管制度。对农产品质量的日常检查频次、范围等的要求江苏省都做出具体规定，要求规定县级的监管机构每年不少于检查六次，乡镇每年不少于检查十二次。与此同时，江苏省派出百名处级干部和百名科技专家挂钩各县(市、区)，定期对省内的各个地区进行农产品质量安全监管工作开展情况进行督查和指导，以保证实际的工作落到实处。镇江市特别的推出监管员和协管员与种养规模基地(企业)一对一挂钩，实行动态的、全方位的网格式的监管制度。

二、江苏农产品质量安全治理存在的问题

(一)安全治理的意识缺乏。由于广大农民群众农产品的质量安全意识的缺乏，所以在日常的农作物生产中他们大多会不合理的使用肥料、用农药，甚至部分农民使用相关部门严禁施用的农药，而这种现象很正常，很难制止。另外，很多农产品的生产经营者和少数干部对农产品质量安全的重要性认识有待提高，大多缺乏农产品安全生产方面的意识。部分人在施用农药方面使用明令禁止的激素，此外，还有人生产经营者使用禁止使用的农药成分的混配剂，这样就误导了生产者在农药方面的使用，同时给农资市场监管农产品质量安全的工作带来了很大的困难。

(二)管理机构复杂。当前我国的农产品质量安全管理机构很多，上有农业部、卫生部、国家食品药品监督管理局等部委，下有省、市、县三级的各级政府以及各部委在地方的延伸机构，数量繁多，结构极其的复杂。每一个部门都有相应的监管主体，监管主体的繁多，必然导致部门之间的协调成本的上升，最后导致的是共同监管的成本浩大。同时，在国家层面各部门缺乏总体的协调机制，运作的效率极其的低，也影响到监督执法的权威性。在地方，虽然各地有很多的机构，但是却没有统一的专门负责的，导致了职能交叉，管理混乱。

(三)科研制度不完善。当前我国的农业科技投入很不足，科研和科技推广队伍少。江苏也有同样的问题。农业科技方面的储备少。由于我国在农业科技及教育方面的投人少，农业科技和教育学科专业设置不合理，研究的成果少，协作攻关能力不强，使有限的投人未能产生应有的效果。

(四)信息不对称。农产品质量安全是靠信誉的由于农产品生长过程中所有的药物使用和操作过程都是由农户完成，他们对可能的危害是清楚的，消费者除非借助专业的机构和设备，否则很难通过感观和经验对农产品的安全性进行识别，也无法知道农产品生产过程以及使用药物的情况。在农产品交易市场上，消费者相对于农户而言处于信息不对称的位置，理性的生产者会利用信息优势寻求利润。反过来，如果消费者能够预计到生产者的策略行为而不会对农产品進行高质出价，从而使农产品交易陷入“柠檬市场”境地。

三、江苏农产品质量安全治理的措施

(一)对产地的环境进行保护。不仅需要认真贯彻执行《江苏省农业生态环境保护条例》，同时对农业生态环境也需要进行保护；采用分类管理的方法对产地环境安全进行建设，针对农产品禁止生产的区域进行划分，建立对农产品的原产地严加选择的制度；对已经被认证的农产品产地的环境进行严格的管理和保护，建立特别的中间区域，禁止在基地的附近建设对产地有污染影响的工业企业，以保证基地环境状态较好，挑选出一些符合标准的生态环境优良的、适合农产品生产的区域，并进行精心的培育，使它们逐渐的壮大起来。

(二)加强技术推广体系的建设。主要应用于提高农产品产量方面的现行的法律《农业技术推广法》在农产品质量安全方面的重视不足，现在农民对农产品的安全知识了解的比较少，因此对与新型农业技术推广体系方面的建设方面需要加强，以促进农产品安全生产技术推广方面的激励措施，对各级的农业技术推广机构进行鼓励，并对龙头企业和农业专业合作社组织等开展农产品质量安全技术推广方面的服务，创新农产品安全的生产技术的推广模式。

(三)加强监管执法力度。提高农产品质量安全水平的必然要求是实行有效的监管与必要的执法，因此需要转变观念。由过去的一次性监管、终端监管转变为持续性监管和全程监管。对监管的执法体系的建设进行加强，对县级农产品质检体系及队伍的建设进行加强，协调好服务和执法的关系。要严厉打击各种违法行为，同时要保障农产品的质量安全，还要加强宣传教育，并帮助群众解决实际中发生的问题，并且服务群众。

(四)对管理的责任网络进行完善。农产品质量安全是一个复杂的系统，它涉及的主体多，部门多、层次复杂、大量的环节的系统。它对管理的责任意识、责任的网络、责任驱动的实行要求高。因此需要明确各部分的责任，建立一种权利和责任都明确的责任机制，还需要对农产品质量安全管理进行分级明确责任，实施对责任的后果进行追究的制度，对责任的分工和奖惩的具体实施进行细化，对舆论和社会的监督进行强化，使监督无处不在，利用现在的新闻媒体和网络等手段对其进行监督，使农产品的质量安全管理责任更加透明和公开，创造良好的社会舆论氛围和社会监督机制。

注解：

①中国农业新闻网.江苏乡镇农产品质量安全监管机构年底全覆盖［EB/OL］.http://www.farmer.com.cn/jjpd/ncpzlaq/201209/t20120917_749398.htm,2012-09-17.

参考文献

［1］孙庆珍.农产品质量安全管理调查分析及展望——以济南市为例［J］.农业展望.2011年11期.

［2］江苏省农委.江苏农产品质量监管基层发力［J］.农村工作通讯.2013年16期.

［3］张永波.江苏省农产品质量安全管理的现状与发展研究［D］.2009.

［4］杨彩平.开远市农产品质量安全监管工作存在问题与对策措施［J］.云南农业科技.2012年S1期.

［5］吴淼,王家铭.家户经营模式下的农产品质量安全风险及其治理［J］.农村经济.2012年01期.