中国北方农村面临的水资源短缺和 利用不合理的困境及解决方法

秦志存

摘要：目前我国北方地区的农村存在水资源短缺和水资源浪费双重问题，工农业水资源供求矛盾突出。要解决北方农村水资源短缺和不合理利用的困难，北方农村政府除了要通过颁布法律、制定政策以及为乡村提供财政与技术支持解决这些问题外，以后，还需要通过宣传去提高各级政府官员和农民合理用水与节水的意识；协调政府间关系，明确政府管理职责；采取上级政府投资、乡镇配套(资金)和农民投入劳力三配合等办法，发展和完善乡村灌溉基础设施，最终实现农村的合理用水和有效节水。

关键词：北方；农村；水资源；短缺；不合理；方法

2013年3月26日，水利部和国家统计局发布《第一次全国水利普查公报》，首次初步亮明大陆的水资源家底。数据显示，目前经济社会年度用水量为6213.2亿立方米，其中：居民生活用水473.6亿立方米(7%)，农业用水4168.2亿立方米（67%），工业用水1203.0亿立方米（19%），建筑业用水19.9亿立方米，第三产业用水242.1亿立方米，生态环境用水106.4亿立方米。

不难从以上数据看出工农业水资源供求矛盾突出，世界将面临水短缺的考验。而在中国北方农村甚至整个中国农村也都同样面临着水资源短缺和利用不合理的困境。在这一困境中,水资源的合理利用是一个关键因素,直接影响着国家可持续发展总体战略的实现。水资源是人类赖以生存的最为重要的、不可再生的自然资源之一,与社会经济发展和人民生活息息相关。在我国,由于农村人口数量巨大和农业经济在国民经济中的突出地位,使农村成为水资源消耗的主要构成部分,因而农村水资源的合理利用问题也就成为一个十分值得关注的问题。

一、目前中国北方农村水资源利用中存在的问题

1.受地理位置及气候环境影响，中国北方河流尤其是大流量河流少且分布不均，却涵盖着全国将近一半的耕地，这一原因致使所属区域河流开发利用受限制。中国水资源分布同人口、耕地分布极不协调，呈东高西低，南高北低的总体特征。这是因为中国东濒太平洋而西南有全球最高的喜马拉雅山脉阻挡印度洋水汽，西北与全球干旱半干旱地区中亚为邻的缘故。水汽主要从东面和南边向北边和西边输送。输送强度则因距离和地貌而下降。北方的松辽河、海滦河、黄河、淮河诸流域，面积为全国的18.7%，水资源总量却只为南方4片的10%；北方耕地占全国的45.2%，人口占全国的38.4%，水资源总量更少，特别是海滦河流域尤为明显，人均占有水量为全国平均水平的

16%，亩均为全国平均水平的14%。

2.河流得不到合理利用和保护。以流经莲子镇西店子村的海河支流澧河为例，澧河，发源和流经邢台市的一条河流，古名澧水，《水经注》说：“渚水出常山中邱，东入湡，至任合澧。”澧河发源于内邱、邢台和沙河三县西部山区的六条大川，流经内邱、邢台、沙河、南和、任县、隆尧、宁晋七县。澧河上游称作大沙河，入南和，进任县至九河汇流处环水村段称作南澧河，经隆尧到宁晋史家嘴与滏阳河、北沙河汇流，称作北澧河。20世纪初，经常可以看到有人在河里游泳，村里的庄稼也都用河里的水灌溉。可是当地人民没有想到如何保护和合理利用水资源，七十年代之后，澧河没水了，即使有水，也是工业污水，根本无法用来灌溉。

3.工农业水资源供求矛盾突出。伴随我国经济的快速发展和工业化、城乡一体化水平的提高等,非农产业部门的用水量将不断加大，农业用水短缺的状况将更加突出。

4.农村地下水严重超采。目前在中国,有效灌溉的耕地面积比例不高。中国北方地区因地理环境的缘故,气候干燥,降雨量相对较少,造成在总体上水源不足成为缺水地区。然而这一地区却集中了全国将近65%的耕地。降水量的不足使地下水成为农作物灌溉水的必要补充,在有些地区甚至成为主要水源。在华北地区,地下水供给量占水资源总供给量的65%左右。西店子村,地下水几乎是农用耕地灌溉和农民生活用水的唯一来源。机井在西店子村30年的历史，也是越钻越深的历史。在上世纪八十年代以前，生产队集体挖土井，后来，土井挖不出水了，就开始打机井。最开始，一般打25米左右就有水出来，后来，机井一般要打120米深。

5.农村水资源浪费严重。一是大量天然降水的流失。每年汛期江河上游的天然降水得不到有效的截流和贮存。二是农业用水有效利用率低。在北方农村，大多数耕地采用土渠输水,灌溉基本上采用传统的大水漫灌或小畦漫灌形式造成水资源的严重浪费。

二、影响我国农村水资源合理利用的因素

1.节约用水意识淡薄。在农村中有很大一部分我认为地下水资源不会枯竭,可无限使用,很少考虑节水和有效用水问题。政府也很少对农民进行合理利用水资源及相关知识的宣传。

2.财政政策方面难以提供充足的资金支持。部分农民已经认识到节水的重要性,并对节水技术如喷灌、滴灌等有所了解。但采取此类措施成本高,个体农民财力有限,故望而却步,只能承袭传统的灌溉方式,或将改进灌溉技术的希望寄予政府。而在县乡基层政府一方,一些官员、特别是那些专业性较强的部门的官员也清楚只有通过财政投资,给各村委会以实际支持,解决技术手段方面的问题,方能实现合理用水、合理灌溉。但基于县乡政府财政力量的限制,不能真正给农民以有力的支持。

3.落后的浇灌技术导致大量水资源流失。财政问题必然导致相应的技术问题。要实现农业有效用水,需解决技术输水方式和改善农田水利基础设施等问题。对比以色列、日本等国家，中国水资源利用方式很粗放，农田灌溉水有效利用系数仅为0.50，与世界先进水平0.7-0.8有较大差距。大水漫灌在华北西北依然占主导。

目前中国农村水利基础设施陈旧,农田灌溉的输水方式主要为传统的土渠灌溉,塑料管道、混凝土灌渠等更高技术含量的输水渠道均未得到普及,喷灌、滴灌等节水灌溉方式大多只处于试验阶段，浇灌技术的落后必然导致水资源的流失。

三、实现中国北方农村水资源合理利用的措施

1.颁布法律、法规以实现水资源的合理利用。针对水资源利用问题,多年来,中国政府一直试图通过各种政策法规去加以调整,以求实现对水资源的合理利用。

2.协调部门间关系,合理界定政府各部门的职责权限。中国农村水资源合理利用和农村经济可持续发展涉及多方面问题,解决这些问题涉及诸多政府相关部门。多年来在我国,由于政府部门利益的存在造成“多龙治水”的局面在农村水资源管理上多头负责、权限交叉。协调各部门间的关系已成为当务之急。

3.政府的经济扶助与政策支持。目前，我国北方农村水资源的合理利用需要政府在财力、技术上加大支持。由于缺少财政支持，我国北方农村农业节水的效果很差。为了推动农业节水技术的研究和推广，北方地区政府有必要加大投入力度。针对我国北方地区农村传统的生产方式是以家庭为单位的小规模生产，农民难以承受管道灌溉、喷灌和滴灌等技术的高成本投入现状，北方地区政府应在节水灌溉技术、节水灌溉工程、节水高产耕作技术和节水高产抗旱品种技术等方面给予扶持，加大投入。此外，农村水资源的有效利用需要政府正确的政策引导。

4.大力推行節水型社会的建设。北方地区政府应当加大节水宣传。通过大力宣传，使广大人民群众树立节水的意识，从思想上适应新的节水灌溉方式。根据北方地区的经济条件和种植结构，确定农业节水灌溉重点发展模式。建立完善的节水工程技术体系普及农业节水灌溉工程，以灌区节水改造、节水增效重点县及节水示范工程建设为重点，加快防渗明渠、输水管道、喷灌、微灌等节水工程建设步伐。

5.科学规划，合理开发。科学合理开发利用地下水。调整工农产业结果发展布局，加大乡镇工业布局调整和技术改造力度，限制高耗水工业发展，压缩用水效率低的行业规模，淘汰用水量大、技术落后的企业和行业。加大对高科技、低耗能产品的研发力度，降低耗能、耗水量大的传统加工业在乡镇工业结构中的比例。优化农业结构，调整农作物布局，优化种植结构，发展高效节水农业。同时，加快改造和发展节水型供水设施。