科技创新型城市高职院校与地方产业互动发展研究

吴铮悦+季春+罗利华

【摘 要】近年来，科技创新型城市南京致力于深化科技体制改革，打造中国人才与科技创新名城，颁布实施了一系列相关扶持和奖励政策。以《在宁高校与南京互动发展评估指标体系（试行）》为基础，对在宁17所高职院校政策实施以来的发展评估结果进行了分析，以此作为进一步推动高职院校和地方经济互相促进的依据，并提出改进建议和意见。

【关键词】高职院校 地方经济 互动发展 互相促进

科技创新型城市是指上个世纪末和本世纪初出现的一批以科技集成和科技创新为主要特点的，并以其作为城市战略发展主要内容和目标的新兴城市，主要代表城市有美国硅谷、加拿大渥太华、印度班加罗尔等。这些科技创新型城市的形成和发展有一个共同的特点，就是它们都借力于具有丰富科研创新资源和能力的地方大学及其相应的研究机构，在为地方院校及其研究机构提供相应服务的同时，促使各种创新科技成果的形成和转化，并在这个过程中逐步形成各自的地方科技产业优势。2013年1月30日江苏省科技厅、江苏省人才办、中共南京市委、南京市人民政府联合印发《在宁高校与南京互动发展评估指标体系（试行）》，南京市科技信息研究所通过问卷调查以及对相关主管部门进行数据采集，对南京17所高等职业院校的知识产权发展工作开展了一次调研，其目的就是要通过调查和研究，对在宁高职院校与南京地方产业互动发展的能力进行系统评估。其目的一方面是激励和引导在宁高职院校加强与南京产学研各环节协调发展的意识，改变传统观念，激发在宁高职院校建立和完善相关机制，营造创业创新的良好氛围，充分发挥其专业人才、实用技术、实训场所的优势，提升在宁高职院校对南京经济社会发展的贡献度；另一方面，有助于省市有关部门及时了解和掌握高职院校与南京经济发展以及产业结构升级的整体情况，优化公共资源配置，促进高职教育和相关管理的科学化和规范化。同时从评估结果中总结出来的经验及反映出来的问题，也有助于地方政府形成新的工作思路，明确未来提供服务的方向，进一步推动地方政府、高职院校之间建立更加直接、高效的联系，实现地方产业经济和高职院校互利共赢。

一、指标体系和权重设置

根据科技创新型城市高职院校和地方发展关系与政策实施的相关环节，评估设计了人才服务、科技服务、载体建设以及综合评价4项一级指标，17项二级指标，反映科技创新型城市高职院校与地方互动发展带来的影响以及未来提供服务的方向。

表1 在宁高职院校与南京互动发展评估指标体系及权重

二、职业院校分类分析

根据综合评估结果将抽样的科技创新型城市高职院校划分为三类：人才服务优势型、科技服务优势型和载体建设优势型。

（一）人才服务优势型。人才服务指标是从本地就业、人才引进、学生创业、教育培训等方面评估高校为科技创新型城市培育基础人才及高端人才的贡献度。南京评估结果领先的学校分别是南京信息职业技术学院、南京化工职业技术学院、江苏城市职业学院。南京信息职业技术学院坚持走职业教育道路，以服务学生、服务信息产业、服务地方经济为根本宗旨，围绕市场办学校、依托行业设专业、根据目标定课程、强化素质育人才，毕业生以专业基础扎实、职业技能过硬、综合素质高受到用人单位的欢迎，连续10年毕业生一次性对口就业率超过98%，受到省市有关部门的表扬。近年来先后获得“热压式精密柱面菲涅尔透镜模具及产品的研制”“耳语音情感特征分析与识别方法研究”等37项国家自然科学基金、省自然科学基金、省科技厅科技支撑计划等省级以上科研项目，承接企业横向项目200余项，在各类期刊发表论文4000余篇。学院建有市级大学科技园，引进企业21家，将企业资源引入人才培养全过程。

（二）科技服务优势型。科技服务指标从专利、科技成果转化、产学研合作、大学科技园建设、学科型企业等方面，评估高校面向科技创新型城市经济发展提供技术转化、科技创新、成果转移等科技类服务的贡献度。南京评估结果领先的学校分别为南京工业职业技术学院、江苏经贸职业技术学院、江苏海事职业技术学院。南京工业职业技术学院为营造科技创新氛围、打造校企合作平台，建立了一校三区：中山校区目前已入驻企业59家，科技型企业48家，进驻率70%；天堂园区占地61938平方米，拟保留5万平方米建筑用于建设孵化器及人才培训基地，同时配建人才公寓，用于学校人才的引进以及入园企业人才的引进；仙林园区规划建设研发用房，成为政产学研的合作平台。截至2014年3月该院获有效发明专利31件，实用新型专利授权120余项，并在知识产权专项资金的有效利用方面有很强的优势。

（三）载体建设优势型。载体建设指标从研发机构建设、研究生工作站和博士后流动站建设、科技创新平台建设、科技资源共享等方面，评估科技创新型高职院校对地方经济发展的影响。南京评估结果领先的学校分别是南京铁道职业技术学院、正德职业技术学院和南京交通职业技术学院。该类院校一般在科技园区有其自身发展特点，如南京铁道职业技术学院利用建宁路老校区资源，推进“两园”建设，与江苏省教育厅、南京市原下关区人民政府共建了全省第一个省级大学生创业园，与江苏吴中集团共建“南铁院金川科技园”，为大学生创新创业和科技成果孵化提供了良好平台。学院与南车浦镇车辆有限公司合作共建的“轨道交通电气工程研发中心”“轨道交通工程技术实训中心”正式投入启用，省级轨道交通控制工程研发中心基本建成。学院与南京国铁电气有限责任公司签署协议，共建“变电所综合自动化系统实训中心”。随着不断发展，学院的国际声誉日益提高，现在已经成为欧亚(太)交通高校国际联合会副主席单位，并与著名的韩国交通大学达成学生交流合作协议。

三、科技创新型城市高职院校发展的建议和意见

（一）调整职业教育的专业目录和招生计划、专业对应岗位等，重视中高职衔接的制度建设。

开展各行业人力资源现状调查和需求预测，结合科技创新型城市偏向高新技术产业发展的特点，较大幅度地调整中高等职业教育的专业目录和招生计划、专业对应岗位等，实现中等职校与高等职校的无缝对接。如在人才培养方案设计、专业与课程设置、教学资源共享等方面，分别采用细分专业直接衔接和大类专业宽口径衔接两种形式来实现。2012年南京开始试点中高等职业教育“3+3”项目，有金陵中等专业学校、南京工程高等职业学校、南京浦口中等专业学校、江宁中等专业学校、溧水中等专业学校、高淳中等专业学校6所学校的9个专业试点，对接南京交通职业技术学院、南京旅游职业学院、南京铁道职业技术学院3所高职校。

（二）确立高职院校贯通性的办学理念，切实关注职业教育与上下游其他教育部门和地方产业部门的衔接与交流。

高职教育需要与其他教育环节形成合力，共同促进社会与经济的发展。科技创新型城市高职教育可以在办学条件、课程体系设计、教学内容设置、师资力量建设等方面强化与其他教育环节的衔接，力求建立一整套兼具开放性、灵活性与相对稳定性，以高新技术产业为主导的创新型教育结构体系，以促进教育者和受教育者的身心健康发展和科学素质、实用技能水平的稳步提升。江苏省教育厅于2013年组织开展了现代职业教育体系试点项目，主要尝试国家示范性职业学校与市属本科院校之间的对接，即中职与普通本科“3+4”项目。当年就有南京高等职业技术学校、金陵中等专业学校、南京工程高等职业学校、南京浦口中等专业学校4所职业学校和晓庄学院、金陵科技学院2所市属本科院校参与试点，试点专业包括汽车修理、电气自动化、计算机软件制作等。

（三）兼顾科技创业创新的导向理念，优化科技人才定制化培养模式。

传统高职院校采用的定制式人才培养模式是一种基于市场导向理念建构的人才培养模式，它鼓励高职院校与用人单位签署人才定制化培养协议，由双方共同制订人才培养计划，共享教育资源，共同促进高职院校的专业建设。定制培养模式可以有效解决高职院校的毕业生就业问题，还能够敦促高职院校按用人单位需要，培养符合社会需要的人才，但同时容易思想僵化，培养出来的人才不具备扎实的理论素养，削弱了毕业生从职业生涯全程规划的层面提升自身业务素质的能力，进而削弱了用人单位的远期可持续发展能力。科技创新型城市经济发展的重点立足于高新技术产业，这对高职院校在科技人员的培养方面有更高的要求，需要受教育者有更强的主观能动性，激发创业创新的意识。科技创新型城市高职院校应当以传统学术导向理念为基础、以市场导向理念为动力，提供人才创业创新的有利条件，促使教育管理者和课程设置走向前瞻性和专业化，深入特色学科的拓展，更好地迎接未来机遇的挑战。

（四）鼓励科技创新型城市高等职业院校搭建平台，助力地方产业结构升级。

科技创新型城市应构建高质量的科技创新服务平台，推进科技成果转化，大力实施科技创业创新平台共建计划，鼓励协同创新，鼓励地方高新技术企业与高等职业院校共建大学科技园、战略性新兴产业创新中心和实训基地，努力促进高职校资源优势向特色产业创新优势转化。以南京为例，南京工业职业技术学院、南京化工职业技术学院、江苏经贸职业技术学院、南京信息职业技术学院、江苏海事职业技术学院均与所在区县（园区）共建了各类型科技创新平台和实训基地，促进当地产学研协作良性化发展。南京铁道职业技术学院与上海铁路局实施战略合作，共建全国一流的高铁综合实训基地，拥有与铁路正线对接的1200米线路和2个车站的国内首家真实设备、仿真运行的高铁教学站场，极大地提升了学校教学、培训、鉴定、研发和服务的水平。另外，该学院与南京地铁总公司联合成立的全国首家“地铁学院”，为我国轨道交通行业的设备制造和人才培训提供了宝贵经验。

（五）深入产学研合作，进一步提高科技成果本地转化率。

科技创新型城市大多遵循引进技术与自主创新相结合的原则，一方面积极鼓励原创，另一方面则进一步加强“集成创新”和引进消化吸收的“再创新”或“微创新”，重视提高科技成果的转化率。随着南京市于2012年颁布“科技九条”及其实施细则，高职院校科技人员创业发展得到了进一步的保障，从而激发了科技人员的创业热情。经过两年的实践，就南京高职院校而言，已基本解决了研究与市场开发脱节问题，绝大部分科研成果可以转化为具有商业价值的知识产权，但就地转化率还有很大提升空间。同时我们也发现，本地企业吸纳高校科研成果积极性还不够高，企业运用科技成果能力不够强，需要把企业自主创新的主体地位作用更充分地发挥出来。

综上所述，南京高职院校的发展，已经呈现出助力地方经济社会发展的良好态势。南京在“走创新驱动、内生增长、绿色发展的道路”上离不开高职院校师生的人力资本，高职院校的科技成果转化也是南京增强城市竞争力的重要因素。由此可见，促进科技创新型城市高职院校与地方产业互动发展具有重要的现实意义。

（三）兼顾科技创业创新的导向理念，优化科技人才定制化培养模式。

传统高职院校采用的定制式人才培养模式是一种基于市场导向理念建构的人才培养模式，它鼓励高职院校与用人单位签署人才定制化培养协议，由双方共同制订人才培养计划，共享教育资源，共同促进高职院校的专业建设。定制培养模式可以有效解决高职院校的毕业生就业问题，还能够敦促高职院校按用人单位需要，培养符合社会需要的人才，但同时容易思想僵化，培养出来的人才不具备扎实的理论素养，削弱了毕业生从职业生涯全程规划的层面提升自身业务素质的能力，进而削弱了用人单位的远期可持续发展能力。科技创新型城市经济发展的重点立足于高新技术产业，这对高职院校在科技人员的培养方面有更高的要求，需要受教育者有更强的主观能动性，激发创业创新的意识。科技创新型城市高职院校应当以传统学术导向理念为基础、以市场导向理念为动力，提供人才创业创新的有利条件，促使教育管理者和课程设置走向前瞻性和专业化，深入特色学科的拓展，更好地迎接未来机遇的挑战。

（四）鼓励科技创新型城市高等职业院校搭建平台，助力地方产业结构升级。

科技创新型城市应构建高质量的科技创新服务平台，推进科技成果转化，大力实施科技创业创新平台共建计划，鼓励协同创新，鼓励地方高新技术企业与高等职业院校共建大学科技园、战略性新兴产业创新中心和实训基地，努力促进高职校资源优势向特色产业创新优势转化。以南京为例，南京工业职业技术学院、南京化工职业技术学院、江苏经贸职业技术学院、南京信息职业技术学院、江苏海事职业技术学院均与所在区县（园区）共建了各类型科技创新平台和实训基地，促进当地产学研协作良性化发展。南京铁道职业技术学院与上海铁路局实施战略合作，共建全国一流的高铁综合实训基地，拥有与铁路正线对接的1200米线路和2个车站的国内首家真实设备、仿真运行的高铁教学站场，极大地提升了学校教学、培训、鉴定、研发和服务的水平。另外，该学院与南京地铁总公司联合成立的全国首家“地铁学院”，为我国轨道交通行业的设备制造和人才培训提供了宝贵经验。

（五）深入产学研合作，进一步提高科技成果本地转化率。

科技创新型城市大多遵循引进技术与自主创新相结合的原则，一方面积极鼓励原创，另一方面则进一步加强“集成创新”和引进消化吸收的“再创新”或“微创新”，重视提高科技成果的转化率。随着南京市于2012年颁布“科技九条”及其实施细则，高职院校科技人员创业发展得到了进一步的保障，从而激发了科技人员的创业热情。经过两年的实践，就南京高职院校而言，已基本解决了研究与市场开发脱节问题，绝大部分科研成果可以转化为具有商业价值的知识产权，但就地转化率还有很大提升空间。同时我们也发现，本地企业吸纳高校科研成果积极性还不够高，企业运用科技成果能力不够强，需要把企业自主创新的主体地位作用更充分地发挥出来。

综上所述，南京高职院校的发展，已经呈现出助力地方经济社会发展的良好态势。南京在“走创新驱动、内生增长、绿色发展的道路”上离不开高职院校师生的人力资本，高职院校的科技成果转化也是南京增强城市竞争力的重要因素。由此可见，促进科技创新型城市高职院校与地方产业互动发展具有重要的现实意义。

（三）兼顾科技创业创新的导向理念，优化科技人才定制化培养模式。

传统高职院校采用的定制式人才培养模式是一种基于市场导向理念建构的人才培养模式，它鼓励高职院校与用人单位签署人才定制化培养协议，由双方共同制订人才培养计划，共享教育资源，共同促进高职院校的专业建设。定制培养模式可以有效解决高职院校的毕业生就业问题，还能够敦促高职院校按用人单位需要，培养符合社会需要的人才，但同时容易思想僵化，培养出来的人才不具备扎实的理论素养，削弱了毕业生从职业生涯全程规划的层面提升自身业务素质的能力，进而削弱了用人单位的远期可持续发展能力。科技创新型城市经济发展的重点立足于高新技术产业，这对高职院校在科技人员的培养方面有更高的要求，需要受教育者有更强的主观能动性，激发创业创新的意识。科技创新型城市高职院校应当以传统学术导向理念为基础、以市场导向理念为动力，提供人才创业创新的有利条件，促使教育管理者和课程设置走向前瞻性和专业化，深入特色学科的拓展，更好地迎接未来机遇的挑战。

（四）鼓励科技创新型城市高等职业院校搭建平台，助力地方产业结构升级。

科技创新型城市应构建高质量的科技创新服务平台，推进科技成果转化，大力实施科技创业创新平台共建计划，鼓励协同创新，鼓励地方高新技术企业与高等职业院校共建大学科技园、战略性新兴产业创新中心和实训基地，努力促进高职校资源优势向特色产业创新优势转化。以南京为例，南京工业职业技术学院、南京化工职业技术学院、江苏经贸职业技术学院、南京信息职业技术学院、江苏海事职业技术学院均与所在区县（园区）共建了各类型科技创新平台和实训基地，促进当地产学研协作良性化发展。南京铁道职业技术学院与上海铁路局实施战略合作，共建全国一流的高铁综合实训基地，拥有与铁路正线对接的1200米线路和2个车站的国内首家真实设备、仿真运行的高铁教学站场，极大地提升了学校教学、培训、鉴定、研发和服务的水平。另外，该学院与南京地铁总公司联合成立的全国首家“地铁学院”，为我国轨道交通行业的设备制造和人才培训提供了宝贵经验。

（五）深入产学研合作，进一步提高科技成果本地转化率。

科技创新型城市大多遵循引进技术与自主创新相结合的原则，一方面积极鼓励原创，另一方面则进一步加强“集成创新”和引进消化吸收的“再创新”或“微创新”，重视提高科技成果的转化率。随着南京市于2012年颁布“科技九条”及其实施细则，高职院校科技人员创业发展得到了进一步的保障，从而激发了科技人员的创业热情。经过两年的实践，就南京高职院校而言，已基本解决了研究与市场开发脱节问题，绝大部分科研成果可以转化为具有商业价值的知识产权，但就地转化率还有很大提升空间。同时我们也发现，本地企业吸纳高校科研成果积极性还不够高，企业运用科技成果能力不够强，需要把企业自主创新的主体地位作用更充分地发挥出来。

综上所述，南京高职院校的发展，已经呈现出助力地方经济社会发展的良好态势。南京在“走创新驱动、内生增长、绿色发展的道路”上离不开高职院校师生的人力资本，高职院校的科技成果转化也是南京增强城市竞争力的重要因素。由此可见，促进科技创新型城市高职院校与地方产业互动发展具有重要的现实意义。