让第三方评估成政策梗阻的清道夫

特约评论员

5月30日的国务院常务会议提出，为了打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督察。这次督察，既有各级政府的自查与实地检查，又要引入第三方评估和社会评价。

对公共政策落实开展全面督察，这在我国并非首次提出，但在政策督察中引入第三方评估和社会评价，却是我国政府在其正式会议文件中首次公开提出。

所谓第三方评估的第三方，是相对于政策制定者与执行者这两方之外的人员，包括研究机构、专业评估组织、媒体舆论、一般社会组织和公众等，美国兰德公司、布鲁金斯学会等智库或专业机构都是该国公共政策评估的活跃力量。

在我国，对政策执行进行的评估在政策活动中一直存在，只不过以往的评估多数是政策制定者或执行者的内部评估。这种内部评估的优势是掌握的信息较为全面，但最大的缺陷是自己评估自己，公正性明显不足。

与之形成鲜明对比的是，独立第三方评估可以有效解决这一身份角色冲突问题，因为其利益超脱性而使得评估结果更具公正性，同时专业评估机构或者研究机构的评估也有更高的专业性、权威性。这种第三方评估只要能够加以经常化、机制化运用，不仅可以成为政策制定者手中科学有效的评判依据，从而对政策执行者形成有力的监督震慑作用，更成为对执行不力者的问责利器；反过来也可以成为政策执行者进行反馈评价的有效渠道和途径，从而对政策制定者也形成有力的反向监督与问责作用。

当然，第三方评估也有其短板，如难以获得充足有效的信息、自身经费有限等。如果政府出资支持其参与政策评估，则又难免有利益冲突甚至被授意和绑架之嫌。但只要政府通过落实信息公开法律等措施，对政策制定、执行方的相关非涉密信息披露予以强制性要求，同时对非营利组织的募集资金等行为予以鼓励和保障，这些短板并非不可克服。