崛起于加快转型中

奚晓阳

编者按：一座经济发展和幸福指数在全省曾经一度挂末的县城，何以在短短两三年中转型升级悄然崛起？记者赴绥阳县实地寻求答案，并专访三年前由江苏来此任职的县委书记尹恒斌。

初夏绥阳满目苍翠。位于革命老区遵义腹地的这座秀美县城，近年来观念转变、作风清明、经济社会发展引人瞩目。历史文化丰厚的“诗乡”被源源不断注入现代色彩浓郁的“开放、效率、魅力、幸福”元素。在这里随处可见笑容灿烂、气氛和谐、苦干实干、生机勃发。

观念引领

：在绥阳，我们不时听到一些很有冲击力的说法，如“干就干最好、争就争第一”，“大发展、小困难；小发展、大困难；不发展、最困难”，“思想先进，一切先进；思想落后，一切落后”，“项目没有，一切没有；项目突破，一切突破”，“千资源万资源，干部才是第一资源；千要素万要素，作风才是第一要素”等等，干部群众可以随口说出并身体力行，显然已入脑入心。人的思维定势很难改变，新的理念能赢得广泛认同，那一定是真正触动了人们的心灵和切身利益。

尹恒斌：通过转变观念抓重点破难点，我们养成了“敢想敢干、会想会干、说干就干、干就干成”的工作作风，强化了“亲商、扶商、富商、安商”的服务理念，不断在解放思想中统一思想，激发出干部群众支持发展、投身发展的内在动力，同时提出以建成全面小康、建设幸福绥阳为主题，以加速进位争先、打造百亿强县为目标，大力实施新型工业化、城乡一体化、农业现代化、经济外向化“四化驱动”战略。

：观念是价值取向。您大力提倡的“双举”（“把群众当亲人，把老百姓举过头顶”、“把客商当亲人，把企业家举过头顶”）让人印象深刻，尤其是企业家们讲起来，会动情动容对地方优质服务铭心感怀。

尹恒斌：我们以思维理念创新来推动各方面工作。首先是把思想解放、思维活跃融入到工作生活的方方面面，打开思路，抬高目标；其次是促进干部作风转变提升，为各项工作提供保障；第三是加快发展的举措进一步明晰，看到与发达地区的差距，强力打破“山坳坳”思维，明确提出全国干得好的思想我们都能学、全省干得好的经验我们都能用；第四是努力打造西部开放创新示范县，让每个干部亮出的思想观点不平庸，推出的工作方法不一样，形成自己的独特力量。

善作善成

：“动人以言者，其感不深；动人以行者，其感必速。”这两三年绥阳变化大，是否主要得力于各级领导干部尤其是“一把手”的表率作用？

尹恒斌：习近平总书记在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时指出，要在改进作风上讲认真，做到善始善终、善作善成。我们始终把作风建设作为县委谋全局促发展的首要大事，注重干部队伍教育管理，坚持以“抓铁有痕、踏石留印”的决心和勇气，动真碰硬，毫不松懈地推进作风建设。

干部群众愿不愿意做事，关键还得看作风。在表率示范上，绥阳要求全县干部看各级班子，各级班子看县四大班子，县四大班子看县委，县委看县委书记。一级做给一级看，一级带着一级干。创造良好的环境空间，以良好作风带好队伍，让大家干事没有顾虑。做不好人的工作是最大的失职，比少几个项目更严重。公正用人，让能者上平者让庸者下，形成公平竞争机制，不靠关系靠本领，靠对人民极端负责的精神把事做起来。相互支持包容协作，众志成城强力推动，赢得人民群众的高度认同。只有这种环境才能更好地驱动创新发展。

：到绥阳新城规划建设现场和旺草、茅垭小城镇等地采访，看到一年建成的美丽的绥阳中学校园，幸福小区、上海璐源等城市综合体全面开工，与遵义同城化步伐加快，“中国诗乡”韵味十足，四星级唯中大酒店等建成投运，城市管理井然有序。我们深切感受到县委、县政府一系列工作部署和关于作风方面的高标准严要求，对基层的指导性约束力很强。作风转变融入到各个环节，加速了科学发展、同步小康的步伐。

尹恒斌：作风转变体制创新，打破常规特别重要。我们充分挖掘“西融遵义、南接贵阳、北靠重庆、东联沿海”的区位优势，明确提出把绥阳打造成“空港新城、遵义新都、重庆南苑、西南明珠”。比如与遵义同城化一体化，我们按照“加快融入中心城区、共同建设历史名城”的工作思路，借遵义之名打绥阳的牌，绥阳就是遵义的一个新区。我们转变固步自封老观念，建设最美新城区。北靠重庆，有很多商机；东联沿海，也有自身优势。思路视野需要看得更远，站得更高，有系统成规模。不仅干部要思想解放，行动跟得上，还要教育引导广大群众也积极理解支持。

：既对干部队伍建设有明确要求，又对群众进行教育引导，顶层设计与基层创新有机结合。这是绥阳变化快、成效卓著的一大亮点。

尹恒斌：人都有惰性，时间长了就习惯成自然，确实需要不断的引导、推动、激励。所以要跳出绥阳看绥阳，立足贵州看绥阳，放眼全国看绥阳。既要有战略思考，又要有战术安排。时间上五到十年总得有个引领，引领群众干什么，怎么干，必须有明确的部署安排，既把中央精神和省、市的要求贯彻落实，又走符合实际的路子。跨过百亿强县，我们围绕愿景建设“四个绥阳”，即开放绥阳、效率绥阳、魅力绥阳、幸福绥阳。每个绥阳都有丰富的精神内涵。

干群同心

：几年前据说好多绥阳人缺乏信心，甚至本地人也看不起绥阳？

尹恒斌：现在不是这样了，找回了自信。新绥阳是幸福的、有尊严的。老百姓的幸福指数在提高，而且有很大程度提高。

：新修的“幸福大道”很大气很养眼，中间有宽阔漂亮的绿化带，两旁是彩砖人行道，效率、速度、优质、现代，这些汇聚于这条大道上的形象符号，与城市中心“诗乡广场”上民众的品诗曼舞相呼应，文化生活立体丰富。一派祥和弥漫在绥阳大地上、民心间。难怪到绥阳的外地人会由衷赞叹：“这里不像西部的一般县城，干净、整洁、美丽、有序，行人过街自觉走斑马线，没人闯红灯，真是难以想象！”

尹恒斌：大自然赋予了丰厚的条件，老百姓充满智慧，还有很好的文化积淀、农业基础、旅游支撑，绥阳是个好地方。省市委把我安排到绥阳工作是缘份。从江苏过来就想踏踏实实为老百姓办点实事，借西部大开发之势，与干部群众同心协力加快发展后发赶超。

：绥阳近年先后获批中国经济转型发展示范县、全国最具投资潜力县、中国最佳生态休闲旅游名县、中国最佳山水文化旅游名县等称号，各项工作在全省、全市进位争先，经济社会发展喜人，短期内有这样的巨大变化真是不易。

尹恒斌：我们大力实施“四化驱动”战略，大力推进民生幸福工程，两个“大力”战略举措的出发点就是人民满意，这是我们的最高境界。

：绥阳的基本方略、基础工程、根本愿景，在发展中如何把握？

尹恒斌：这是手段和愿景的辩证关系，要整体把握。后面目标倒逼前面工作，前面举措决定后面成效，不能只见树木不见森林。既要有战略智慧、战略视野，还要有战术安排的气魄和执行的勇气。比如农业现代化重点推的是金银花产业，我们明确了打造中国金银花产业第一品牌的目标，2012年成功引进了吉帮金银花科技发展有限公司，创办了全国第一家金银花科技产业园， 2013年绥阳成功获批西南第一家中国金银花之乡，今年又成功举办了2014年中国（绥阳）金银花产业发展研讨会。省市对此十分重视，大力支持。我们判断是正确的，就是要高起点打造地方名片，形成市场影响力。

谋定而动

：目标高远而又紧贴实际。跨越发展，转型升级，打造百亿强县，需要有实质性的突破。

尹恒斌：我们有信心在三个方面取得实质性突破。首先是推进对外大开放。努力把绥阳打造成为“空港新城、遵义新都、重庆南苑、西南明珠”，倾力构建“接轨上海，服务沿海、走向海外”的“三海”对外开放大格局，推动建设广东绥商创业园、上海合作产业园等，坚持城乡一体化重在城镇化带动、城镇化带动重在城市化先行，全力做大做精做美城市，以更优更美的环境和服务吸引更多的外资注入绥阳，借力发展，借势扩张。其次是推进产业大发展。放大“中国金银花之乡”品牌效应，全力做大做强产业基地、产业园区、交易市场，一二三产联动打造中国金银花产业第一品牌；发挥绥阳老三线优势，盘活闲置资产，加快推进总投资30亿元的军民融合产业园、总投资20亿元的广东精密铸造产业园建设；抓住绥阳撤县设区机遇，强力推进城乡休闲服务业、电子商务业和高端商业发展；转资源优势为经济优势，招引有实力有品位的大集团，全力推进清溪湖、双河洞、宽阔水等精品旅游景区开发，做强旅游产业。第三是推进作风大转变。深入实施绥阳作风建设五年规划，扎实开展作风提升年活动，着力加强作风建设常态化机制建设，努力把号召、要求变成规定、变成制度、变成习惯，不断实现干部作风再优化再提升，为壮大县域经济提供坚强保障。

：诗乡映象、凤华冰箱、高桥现代农机企业等入驻企业，大都是看好绥阳良好的区位优势、投资环境和干部作风。下一步招商引资，将会有更多企业来到绥阳投资兴业，对生态环境会有更高要求。

尹恒斌：在全力以赴继续营造良好投资创业环境的同时，我们会坚定不移守好发展与生态两条底线，既要金山银山，又要绿水青山，宁可少要一点GDP，也决不让一个污染企业入驻绥阳。

：一些省领导过来考察时说：“县域经济要发展，有一个好的县委书记很重要，县四大班子精诚团结合力干事更重要。绥阳班子齐心、干群贴心，目前已具备了加速发展、跨越崛起的条件。”这个判断可以说准确而有分量。

尹恒斌：成绩的取得，是县四大班子精诚团结带领全县干部群众解放思想、苦干实干的结果。去年绥阳全县综合考核获得历史最好成绩，位列全省88个县（市、区）第14位，较2011年提升50个位次；地区生产总值增速位列全省第17位，较2011年提升67个位次；全社会固定资产投资增速位列全省第3位；全县群众安全感测评位列全市第1、全省第9，首次进入全省前10强，新华社、中央电视台等中央主流媒体多次进行采访报道。大家普遍感到，近两年来，绥阳实现了经济发展大提速，城乡面貌大变样、干部作风大优化、党心民心大凝聚、对外形象大提升。与此同时，经济开发区从无到有、从小到大，初具规模；新城建设拉开框架，路网建设基本成型，与遵义同城化步伐明显加快；作风建设初步实现了全市争领先、全省争一流、全国争影响的工作目标。

：县委县政府确定今年为改革创新年、作风提升年、产业强化年。梦想、追求、奋斗、自信，随时从绥阳的干部群众言行中自然呈现。作为县委书记，在“全面深化改革元年”，您对以改革谋发展促转型有何构想？

尹恒斌：发展动力源于改革。我们要通过开展党的群众路线教育实践活动，进一步深入解放思想，查准存在的问题，深入推进经济、社会、文化等领域改革创新，进一步转变职能、简政放权、优化服务、扩大开放，在一些关键领域大胆探索，解决问题，蹄急而步稳。面对繁重的改革任务，积小胜为大胜，从解决好群众最关心最直接最现实的利益问题入手，先易后难的推进各领域全面深化改革。在教育就业、社会保障、医疗住房、健康养老、文化娱乐等多方面，完善相关制度，分类推进各项改革任务，让改革红利惠及广大群众，以实际成果取信于民。按照省委省政府确定的发展主基调主战略谋定而动，通过改革更好地贯彻落实党的十八届三中全会精神和省委、市委的部署。从工业强县方面来讲，要认真贯彻省委常委、市委书记王晓光“凝神聚气抓工业、全神贯注抓园区”的要求，坚守定力，深处着力，精准发力，加快推进项目建设，积极开展招商引资，培育壮大主导产业，以新型工业带动经济转型升级。（责任编辑/顾海凇）