一个乡镇的增比进位

石芝谋　霍庆涛

茅垭镇两年来实现镇内注册企业“从无到有”，净增企业19家；招商引资“从无到有”，累计招引项目12个，其中过亿元项目4个，总投资达29.8亿元；经济社会发展综合排名从全县15个乡镇排名中“垫底”上升到第4位。

2013年，茅垭镇在绥阳县经济社会发展综合排名，从全县15个乡镇排名中“垫底”上升到第4位。

茅垭镇地处绥阳的“腹地”，是绥阳行政版图的正中心，但中心却因群山阻隔，成了交通“死角”，与建成、在建和规划的交通国省干线都不沾边。

面对财政穷、交通差、产业弱的镇情，茅垭缘何“增比进位”？

创新思路：

差异竞争 品牌突围

2012年5月，“80后”的付小波通过竞争性选拔任茅垭镇党委书记。上任伊始，付小波便和全镇7个村、镇属部门的100余名党员干部理清思路，大胆创新，敢想、敢干、敢拼、敢闯，确立“向千强镇看齐、走差异竞争之路”的主题。付小波介绍，之所以向全国“千强镇”看齐，是因为在全国的“百强镇”里没有找到“对标”，“百强镇”都是商贸型、工业型的乡镇。

茅垭的优势何在？出路何在？如何小康？放眼全国，置身贵州，茅垭镇最大的优势就是一江清水、一片森林，一系列问题最终得出了答案，必须走“差异竞争、品牌突围”的科学发展路径，以变“拼命的玩”为“玩命的拼”的精神状态实现科学发展、后发赶超。

一江清水——茅垭是芙蓉江的发源地，境内除了拥有芙蓉江流域外，还有发源于原始森林的两条河流，三个小二型的水库，28个流量在0.1立方米/秒的山泉……

一片森林——茅垭面积180.7平方公里，60余平方公里是国家级自然保护区，沟壑纵横，森林茂盛，景色宜人，四季如春……

茅垭镇党委、镇政府果断提出，立足于水、依托于水、超越于水，致力发展“玩水经济”，走“差异竞争、品牌突围”的强镇之路，锻造一支“知民情、懂民心、解民怨、谋民福”的干部队伍。

名不见经传的茅垭镇，两年实现了“两个从无到有”：镇内注册企业“从无到有”，净增企业19家；招商引资“从无到有”，累计招引项目12个，其中过亿元项目4个，总投资达29.8亿元……

“玩水经济”：

风生水起 后发赶超

镇长张玉辉认为，实现增比进位，工作要实，就是要求真务实、实事求是，实实在在抓好工作落实，脚踏实地抓出工作成效。

茅垭的“玩水经济”焕发独有的魅力，农业产业依托水、城乡建设依托水、生态旅游依托水、文化建设依托水。

在绥阳县委、县政府“农业现代化”和“农业品牌行动”的指引下，茅垭镇依托资源优势，在芙蓉江流域发展的高端生态渔业园区，根据中国水产科学院、贵州大学编制的总体规划，园区占地总面积3800亩，辐射面积8000余亩，分布200-500亩的高端水产园共计10个。园区建成后，将实现产值5亿元以上。

2012年，茅垭镇以“先入为主、无中生有”的战略思路，强势宣传建设“山泉水产之乡”的资源、环境、政策等优势，启动引进10个战略投资者、签订投资10亿元的“双十招商计划”。通过地缘招商、以商招商、定点招商等方式，先后引进了大连七水渔业开发公司、骏业嘉太（北京）投资公司、遵义市芙蓉江鲟鱼开发公司等知名企业和个体经营户10余家，共计兴建大鲵、鲟鱼、鳟鱼、桂鱼、鳝鱼等高端水产园8个。

在适度扩大规模的同时，园区突出“品牌突围”战略，致力于打造“中国山泉水养殖特色品牌”，先后获得国家级健康养殖基地、西南野钓基地、贵州省级良种场、遵义市市级现代农业园区等，注册通过“芙蓉江”系列水产品商标，通过无公害水产品、绿色水产品等多项认证。

目前，园区可年产育苗1000万尾，商品鱼200万尾，产品远销22个省（市、自治区），东南亚4个国家，2013年产值突破1亿元。据悉，这是国内首个以山泉水高端水产养殖的唯一园区。

同时，茅垭镇抢抓全省小城镇建设，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”和“一镇一风貌”要求，启动“芙蓉水乡”旅游城镇综合体建设，致力打造以森林、流水为主题的生态小镇。

规划是龙头，茅垭镇先后邀请北京达沃斯、深圳锐奥等设计单位，高起点、高标准完成了“芙蓉水乡”旅游城镇综合体总体规划。该综合体总占地40公顷，除按照省列示范小城镇“8+3”功能总体规划，还聚集了市场、休闲、养老、观光、度假等多种旅游功能。该项目总投资约13亿元，目前，已启动一期工程建设，占地168亩，建筑面积10万平方米，预计在年底全面建成。

茅垭镇确定生态旅游的主攻方向后，镇招商小分队三上东北，六下重庆，经过一年的艰辛努力，旅游开发取得突破性进展。

落地的神山国际生态旅游度假区总投资10亿元，一期工程投资3.5亿元。该项目以“生态之心、玩水之都、避暑之家”为战略定位，规划建设了一条大峡谷、两条观光长廊、三个游客服务基地、六个观光露营区、九个趣味乐园、三十六个观景台。

看什么？亮点是什么？卖点是什么？付小波介绍说，公园建成后将突显“三绝”：万顷原始林、千仗云中渠、百座奇峰岩，建成西南乃至国内规模最大、生态保护最好、服务功能最全、建设档次最高的国际级生态度假公园。

目前，一期工程按照2015年5月1日开门纳客倒排工期，旅游公路、风情小镇、接待中心、景区景观建设的四支队伍同步施工，如火如荼……

除了物质形态的水之外，意识形态之水被另眼相看。今年初，一个立意高远、内涵丰富的水文化景观长廊在芙蓉江畔开工建设，一步一景，换步换景，水的灵气在芙蓉江畔涌动。

一个直径为12米的大水车在水的带动下，伴随着浪花卷起了勺勺泉水，通过木槽汇聚成细流，一只大手端起的石碗，盛满后沿着碗沿叠落而下，经过几个水文化广场，百折向东……

水的精神，水的文化，在这座山水小镇格外入心入脑！

“亲水党建”：

夯实基础 创新管理

“现在最大的变化是，茅垭人的干劲更足了，精神面貌焕然一新，对未来充满信心！”绥阳县委书记尹恒斌说。

目标的实现、任务的落实，关键在人，关键在有一支风气正、工作实、奋力干的高素质干部队伍，关键在大力营造干事创业的良好环境。茅垭镇牢固树立“把群众当亲人，把老百姓举过头顶”、“把心放在群众上、把群众放在心上”、“乐于把百姓当父母、善于给百姓做儿女”的理念，以争当“知民情、懂民心、化民怨、谋民福”“四民干部”为主线，同步推进“党群连心、干群贴心、小康齐心、幸福同心”的“四民四心”主题活动，提出了“鱼水工程”的党建载体，创新服务手段，密切干群关系。

“鱼儿入水”知民情，架起党群连心桥。茅垭镇健全密切联系群众的机制，以干部进村心连心为基础，推进形势进村思想新，民主进村管理新，法制进村秩序新，德育进村乡风新，实事进村面貌新建设，灵活、创新推出结亲活动，全镇干部群众先后结亲4600余对，化解历史信访积案168个，化解成功率为100%。

“饮水思源”懂民心，掏出干群贴心话。坚持“以监督促民主、以民主换民心”，对村里大事、难事、急事进行民主决策，真正还权于民，取信于民，实现党心民意无缝对接。

“源头活水”解民怨，汇聚小康齐心力。下大力气解决村支两委公信力、凝聚力不足的问题，按照“一好双强”选优配强村级能人，选配了以全国优秀大学生村官彭万贵为代表的“村第一书记”3人，真正达到正本清源、源头活水的目的，有效提高群众对村级党组织的满意度。

“感恩于水”谋民福，共编幸福同心结。健全服务型党组织建设机制，把支部建在产业上、项目上，先后对党员从事水产、烤烟、魔芋、金银花等产业的党组织进行优化设置，成立了水产养殖、生猪养殖、金银花种植等产业支部26个，兴建阳光工程安置专业合作社2个，构建了开创“人人想创业、个个能创业、户户在创业”的生动局面。

眼下，茅垭镇开足马力，实现增比进位，赶超跨越的激情转化为狠抓落实的实际行动。兴建的山泉水高端生态渔业园区碧波荡漾、游鱼穿梭；正在建设的旅游城镇综合体项目建设如火如荼，塔吊林立；一批旅游景区建设争分夺秒、景致初现；各项民生事业有序推进、成效显著……（石芝谋系绥阳县委宣传部外宣中心副主任 责任编辑/李 坤）