保障性住房钢材需求分析

肖邦国 霍咚梅

我国保障性住房建设一直滞后于商品房建设，广大中低收入人群的住房困难问题长时间得不到解决，从保障民生和拉动经济两方面考虑，房地产政策开始回归保障属性。根据国外住宅建设的历程，我国即将进入大规模建设保障性住房的年代。随着保障性住房建设的加快发展，螺纹钢、线材、圆钢等建筑钢材需求必将增加。

一、我国保障性住房的发展现状

1.保障性住房的概念

保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，在我国，社会保障性住房通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起到社会保障作用的住房。目前，我国保障性住房包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房。

2.我国保障性住房的发展现状

2008年底，国务院下发了《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，第一部分就提出要加大保障性住房建设力度。“十一五”期间，我国以廉租住房、经济适用住房等为主要形式的住房保障制度初步形成。通过各类保障性住房建设，到2010年底，我国城镇保障性住房覆盖率已达7%～8%，城镇居民人均住房面积超过30m2；农村居民人均住房面积超过33m2。

从2011年起，我国进入保障性住房建设“加速跑”阶段。保障形式继续以包括廉租房在内的公共租赁住房、经济适用房在内的政策性产权房和各类棚户区改造安置房等实物住房保障为主，同时结合租金补贴。据住建部资料统计，2011年，全国城镇保障性住房新开工建设1043万套，基本建成432万套；2012年，新开工781万套，基本建成601万套；2013年，新开工666万套，基本建成544万套。2011—2013年底，全国保障房累计开工建设2490万套，基本建成1577万套。

3.我国保障性住房的规划目标

根据国民经济“十二五”发展规划，“十二五”期间，开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房的目标为3600万套（户），到2015年，全国城镇保障性住房覆盖率提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。

截至2013年底，我国“十二五”期间保障性住房开工建设目标已经完成69.2%。2014年，全国城镇保障性安居工程建设的目标任务是新开工600万套以上，基本建成480万套以上。届时，将完成“十二五”目标。

二、保障性住房钢材消费分析

1.保障性住房户型面积

各地对保障性住房的户型和面积执行得略有差异，但均以小户型为主，控制标准为：公共租赁住房以40m2为主；廉租住房以50m2以下为主；经济适用住房以60m2左右为主；限价商品住房以90m2以下为主。

2.保障性住房户型占比

我国住房保障制度以低水平、广覆盖为目标，以保障占常住人口70%以上的中低收入家庭的住房问题。不足10%的极低收入的家庭、老人、病人等进入政府提供的廉租屋，保证最弱势民众的居住生存权。20%～80%的中低收入民众，在政府住房货币化补助、优惠利率、优惠税收等优惠条件下通过限价商品房、经济适用房、租赁经济适用房、民工住房等多种形式来解决。20%以上的中高收入者，住房完全由市场决定，不纳入住房保障体系。

粗略估算，廉租屋和公共租赁住房的建设比重均占5%；经济适用房的建设比重约30%；限价商品房的建设比重约50%。

3.保障性住房建设面积

上述分析表明，2011—2013年我国完成保障房建设共计1577万套，按照保障性住房户型面积及户型占比，粗略估算，2011—2013年我国保障房竣工面积合计为106448万平方米。

4.钢材消费测算

目前，保障性住房建筑结构基本为钢筋混凝土形式。一般高层建筑每平方米用钢80kg左右；多层建筑则每平方米用钢50～60kg；6～8层的小高层住宅每平方米用钢量在58～65kg之间。钢材消费的主要品种是螺纹钢、线材、圆钢等建筑用钢。如果按照保障房建设钢材消费量60kg/m2来测算，2011—2013年，我国保障性住房用钢量约达6400万吨。

表1 2011—2013年我国保障性住房建设概况及钢材消费量

按照3600万套规划建设目标，“十二五”期间全国保障性住房钢材消费量约14580万吨。由此，在建及未来两年建成保障性住房钢材消费量将达8180万吨。

三、展望

2013年，我国城镇化率已达到53.73%。预计2020年城镇化率将达到60%左右，2030年将进一步达到70%左右。我国城市规模的不断扩张加剧了人们对住房的刚性需求，尤其是低收入群体根本无法只依靠市场来解决住房难的问题。经济适用房、棚户区改造房、廉租房等保障房建设已愈发成为解决低收入群体居住问题的关键，同时也对深化我国住房体制改革、营造社会主义和谐、拉动经济发展具有重要意义。随着政府对保障性住房建设的关注程度不断提升，我国将进入大规模建设保障性住房的时代。保障性住房建设的加快发展，螺纹钢、线材、圆钢等建筑钢材需求必将增加。同时，对钢铁市场下游行业的汽车、家电、装修市场都是非常好的刺激。未来，保障性住房将会营造一个巨大的钢材市场空间。

[1]赵乃丽.住房公积金支持保障房建设的风险及其应对[J].学术交流，2013（7）.

[2]周淼.中国和德国保障性住房建设比较[J].财会研究，2012（7）.

[3]潘彤.养老社区纳入政府保障性住房建设体系研究[J].改革与战略，2012（5）.