工程建设招标阶段造价控制存在问题和解决对策

吴艳红

摘要：分析建设单位工程招标阶段工程造价控制中存在的问题，并对这些问题提出相应的解决措施，提高建筑单位对工程造价的控制水平。

关键词：工程招标；造价控制；施工图；工程量清单

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：2095－6835（2014）09－0113－02

建设单位是工程项目的管理人和出资人，它控制着工程的造价。工程招投标作为工程合同价格形成的方式，对工程造价有着直接的影响，是工程投资管理中最为重要的一个环节。加强对招标阶段工程造价的控制，能够有效减少建设单位的投资额度，提高投资的效益，便于施工阶段工程款的支付和竣工结算，所以当前建设单位所面临的首要问题就是在招标阶段对工程造价进行有效的控制。

1工程招标阶段造价控制存在的问题

1.1施工图不够完善

当前，由于部分工程项目对建筑工程的工期没有科学、合理的规划，以至于工程实施的过程中时间过于紧迫，建设单位便随意减少施工图的设计时间，对施工图设计的质量审核和论证都不够重视，导致施工图纸的设计质量过低、各个工种之间前后没有衔接点和建筑、结构施工图与水、电施工图之间相互矛盾等现象。同时，由于施工图不够细化，施工过程中经常会出现某些节点、构造的详图缺失等情况。这些都为工程的招标和施工带来了困难，增加了工程造价的不确定因素。

1.2工程量清单编制水平低

建筑行业普遍采用工程量清单的方式进行招标，这种方式就是要让建设单位承担工程量风险，而让投标单位来承担报价风险。但是在工程量清单编制的过程中，由于编制人员的水平参差不齐、编制人员对施工现场的情况不够了解、清单的编制时间过短、设计图纸有缺陷和错误等多种原因，导致了工程量清单中的项目设置不够合理、工程量计算不够准确、计量单位使用存在错误、项目的特征和工程的内容不够清楚等情况的发生。这些情况都会影响投标人的正常报价，造成不同的投标人之间投标差异过大，容易产生各种类型的纠纷，同时也可能会导致项目实施阶段和结算阶段的工程造价出现失控的情况。

1.3招标文件编制不规范

工程招标的依据就是招标文件，招标文件对招标的具体事宜，包括投标文件的组成、质量目标、组价方式、施工合同的具体条款等多项内容做出了规定，对工程项目的顺利招标具有十分重要的作用。但是，在进行招标文件的编制过程中，仍然存在许多问题，例如工程工期的规划不够合理，随意减少工程的工期造成的工程措施费和施工费被动的增加；对合同的解释顺序、进度计划、工程质量、发包人工作、承包人工作、违约责任、材料供应、工程分包的约定不够明确，责任无法明确的落实；招标文件中的措辞不够严谨，操作不够具体。这些问题都大大增加了违约、索赔情况发生的概率。

2工程招标阶段造价控制问题的解决措施

2.1加强对施工图的审查

建设单位要加强对施工图的审查、管理工作。在施工图的设计前期，要征求使用单位的意见，满足使用单位的使用要求；在设计的过程中，要给予设计单位足够的时间进行设计，保证设计图的广度和深度，并明确工种之间的配合度，避免工种之间发生矛盾；在设计完成之后，建设单位要做好施工图的自审和送审工作。自审是指委派工程技术人员和监理单位对施工图共同进行审查。送审是指委托具备有资质的施工图审查单位对施工图进行全方位的审查。通过对施工图的质量进行控制，避免因施工图的质量问题造成工程造价发生变化。

2.2加强对工程量清单的编制和审查

工程量清单必须要委托给工程造价咨询企业进行编制。建设单位应该采取竞争和考察互相结合的方式来选择与工程规模相匹配的工程造价咨询企业，其中，要对工程造价咨询企业的资质、综合实力和业绩等进行重点考察，对委派到项目的编制人员的情况也要进行深入了解。在对清单编制人员的个人情况进行了解之后，建设单位还需要加强工程量清单的审查工作。审查工作也可以委托给其他具备审查资质的单位进行。被委托的审查单位要注意加强编制依据和计价规则这两个方面的审查工作，全面了解编制依据中与工程有关的资料，例如技术规范、工程水文地质、施工方法、取费标准、人工、材料、机械台班信息价格，等等，从而提高工程量计算的准确度。

2.3加强对招标文件的编制管理

建设单位必须要根据自身的实际情况制订出符合自身利益的合同条款。以下几点是编制招标文件的重点：①严格把控承包人的资质和拟派本工程项目管理人员的素质；②为保证工程的质量，应合理制订施工工期和质量标准；③明确发包人、承包人的责任和义务，对相关的工程款支付、履约担保、材料设备的涨价风险、违约金和赔偿金进行约定；④在招标文件中明确需要工程分包的项目，承包人应当就分包项目向发包人负责，对分包项目承担连带责任；⑤为避免低中标后质量难以保证的现象，建设单位应确定最低控制价，并对影响工程质量安全的部分工程和主要材料的价格进行限制。

3结束语

建设单位在工程招标阶段必须要加强对施工图的设计和审查工作，重视工程量清单和招标文件的编制工作。只有对工程招标阶段的造价进行控制，科学、合理地制订施工合同价，这样才能为后期的工程款支付、违约索赔、工程管理、变更签证和工程决算等工作打下良好的基础，提高投资的效益。

参考文献

［1］王江丽.工程建设招标阶段造价控制存在风险及对策［J］.山西水利，2010（06）.

［2］田红霞.浅析招标阶段的造价控制［J］.山西建筑，2011（09）.

［3］中国监理协会.建设工程投资控制［M］.北京：知识产权出版社，2003.

〔编辑：王霞〕

Construction Bidding Phase of Cost Control Problems and SolutionsWu YanhongAbstract: The construction unit project bidding phase project cost control problems and propose appropriate measures to resolve these problems and improve the level of control of the construction unit of the project cost. Key words: project bidding; cost control; construction plans; BOQ