遂昌县妙高街道“大社保”建设思路的探究

郭慧银

摘要：新中国成立后，我国社会保障事业经历了三个发展阶段，目前在统筹城乡社保事业发展、推进城乡均衡共享服务方面做了大量工作，全面开展城乡居民社会养老保险，统筹城乡居民合作医疗，对农民工、被征地农民做出了一定的社会保障安排。在这种背景下，本文笔者对遂昌县妙高街道建设“大社保”体系的重要性进行了阐述，然后深入探讨了遂昌县妙高街道建设“大社保”体系建设的思路和具体方案，以期为相关工作人员提供一些有益的参考。

关键词：妙高街道 “大社保”体系 建设思路

随着我国逐渐步入老龄化时代，社保研究成为现代金融学研究的一个热点和难点，因此本文笔者以遂昌县妙高街道为研究对象，对构建“大社保”的方案和思路进行研究。

一、社会保障的概述

社会保障一词源自英文“Social Security”，最早见于美国颁布的《社会保障法》，1944年第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，国际组织开始正式使用社会保障的概念。

社会保障是国家和社会为成员维护基本生活水平而采取的各种安置措施，主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等内容。而社会保障体系则是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助所采取的各种相互独立而又相互联系的各项社会保障子系统的总和。大多数国家的社会保障体系都是以社会保险为核心，以社会救助为辅助，以商业保险为补充。

二、遂昌县妙高街道建设“大社保”体系的重要性

党的十八大指出， 社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。同时也指出，要健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。“十二五”时期是遂昌县加快转型跨越、推动强县富民，全力建设山区科学发展示范区的关键时期，建立起以社会养老保险、社会医疗保险为支撑，以最低生活保障、医疗救助等社会救助为辅助的“大社保”体系，是形势所趋，它将为全县经济发展、社会稳定和民生改善提供更加有力的支撑和保障。

三、遂昌县妙高街道建设“大社保”体系的思路

根据《遂昌县大社保体系建设实施方案》文件精神，本着让群众得到实惠、感到方便、看到实效的目的，以整合资源、理顺政策组织体系为重点，以健全网络、构建镇村服务平台为抓手，实行街道、村（社区）两级联动办事，构建起“社会养老保险、医疗保险、社会救助”三大保障体系全覆盖的“大社保”体系。其基本建设思路如下：

（一）搭建街道、村（社区）两级平台，构建完善的组织体系

作为保证“大社保”体系正常实施的重要条件，健全的组织体系需要根据体系建设的实际需求，对现有资源进行充分利用，对现有成员进行合理分工。

遂昌县妙高街道成立“大社保”体系建设工作领导小组，由其全权负责各项工作的开展和监督；利用目前建设的街道、村（社区）便民服务中心，在妙高街道设立“大社保服务站”，在村（社区）设立“大社保服务室”，以此对原有的工作人员和机构进行合理利用，实现人员、经费、场地、制度、管理和设备的统一管理；制定妙高街道“大社保”体系建设的具体规章制度，确保每项工作都有章可循；由街道制定“村（社区）大社保服务室”科室牌和工作职责，确保将每项责任都落实到个人。

（二）优化人员配置，统筹整合职能

妙高街道“大社保”体系的建设是个系统工程，涉及到广泛的专业知识，需要建设一支赋有创造性、高效能的工作团队，并且建立不断提高人员素质水平的机制，这是促使“大社保”体系建设成功的重要保证。

为了合理设置岗位，领导小组对相应业务科室和人员等进行了调研，对相应职能进行了统筹整合，对不同岗位的职能进行了详细划分。具体说来：设置城乡养老保险岗位，具体办理城乡养老保险、被征地农民基本生活保障（失地保险）、县农村养老保险（老农保）和未参保集体企业退休人员及其他相关养老保障（历史遗留养老问题）等；设置城乡医疗保险岗位，负责办理城乡医疗保险（新型合作医疗）及相关医疗政策咨询等事务；从城乡养老保险岗位中将原来的社保卡业务剥离，并设置社会保障卡岗位。全县从2013年起逐步启用社保卡“一卡通”，妙高街道涉及近6万人口，业务量繁重，故单独设立社保卡岗位；设置民政残联救助岗位，负责办理民政低保、困难救助、优抚安置、残联扶助等事务；设置惠农政策岗位，负责办理技110、农村住房保险及涉农政策咨询服务等事务；因县劳动力市场（就业服务处）位于街道大社保服务站隔壁，为了避免重复设岗，因此街道社保站未设劳动保障（就业服务）岗位。

（三）规范服务事项，落实一站式服务

遂昌县妙高街道“大社保”体系建设的目的就是为了方便群众，让群众真正得到实惠，提高群众的服务满意度，因此规范服务事项至关重要。

根据工作职责，遂昌县妙高街道、村（社区）两级大社保服务平台实行工作职责、服务标识、工作制度和办事流程的“四统一”。对各项服务事项进行详细规定，为群众提供详细的服务手册，明确规定各项事务的办事依据、所需材料、办理条件、办理流程、办理时限和收费标准。与此同时，大社保服务站实行“首问责任制”，确保一次性告知、一站式办理、一条龙服务。通过构建街道、村（社区）两级社保服务平台，将各项养老、医疗、救助服务延伸到村（社区）一级，确保群众能够享受到一站式服务。

四、结束语

遂昌县妙高街道“大社保”体系涉及的内容繁多，政策性和针对性极强，这对相关部门和工作人员提出了很高的要求。街道、村（社区）两级大社保工作人员必须在全面掌握“大社保”体系建设要领的基础上，提高自身的服务意识和服务水平，为街道的稳定和繁荣贡献自己的力量。

参考文献：

[1]项怀诚.关于全国社会保障基金的几个问题[N].中央财经大学学报，2006（1）

[2]王国军.社会保障从二元到三维：中国城乡社会保障制度的比较与统筹[D].对外经济贸易大学，2005endprint