军队对外有偿服务财务管理探析

崔丹

摘要：军队对外有偿服务是部队建设的辅助财力，对弥补军费供给不足、提高军队存量资产利用效率有重要作用。但目前我国军队对外有偿服务财务管理还存在一些问题亟待解决。本文从军队对外有偿服务财务管理现状入手，对如何做好军队对外有偿服务财务管理进行探讨。

关键词：军队 对外有偿服务 财务 管理 探讨

军队各单位在完成军事任务的前提下，对现有的闲置资源加以利用进行的对外有偿经济活动，就是军队对外有偿服务。虽然军队不经商，但根据有关规定，可以通过对闲置设施、设备和技术力量的利用，对一些健康的、规范的、服务性的活动有限制地加以开展以取得部分有偿服务收入，对事业经费不足的情况进行弥补。但如何使有偿服务工作财务管理更加规范、运行更加健康，是我国军队对外有偿服务亟待思考的问题。在探讨如何做好军队对外有偿服务财务管理工作前，我们首先应该分析目前军队对外有偿服务财务管理存在的主要问题。

一、军队对外有偿服务财务管理存在的问题

军队各级对财经秩序规范十分重视，规范财务管理就是为有偿服务诸环节筑起一道防线。当前，对外有偿服务财务管理方面仍然存在“松、散、乱”问题，如不按规定报批、设置部门“小金库”、开支随意等。

（一）预算管控力度不够

一是有些单位未按要求进行综合预算管理，未将有偿服务收入全部纳入年度预算之中，对有偿服务的收入没有规范、科学的计划开支。比如有些单位并不实行预算管理或者并不按统一的安全和计划使用预算。二是有些单位虽然实现了预算管理，但预算编制较为笼统，预算执行的控制力不够，造成预算安排与执行脱节。如某单位全年有偿服务收入几十万元，而当年的支出却有一百多万元。

（二）收支核算不够规范

各个行业都有统一的核算办法，在科目设置、账目记载、成本费用摊销等各个部分都有具体的核算规定，军队对外有偿服务财务核算也不例外。但目前我国军队对外有偿服务财务核算还存在不规范的情况，如有的单位仍分不清科级统计核算和院级会计核算，对单位的收支情况等信息不能准确反映，导致信息反映不够真实。有的单位随意扩大有偿服务收益的支出范围，将一些非成本性开支等列入，将其变为“万能费”。

（三）资金运行不够有序

有偿服务是通过对闲置资产的利用提供一定范围内的服务，并不以盈利为主要目的，但有些单位却一味地追求经济效益，走入误区。个别单位盲目扩大对外有偿服务规模，忽视自身财力、物力，甚至出现占用维持性经费的情况，造成经费管理混乱，账外账等问题。还有的单位未按规定经审批，随意搞联合经营，因出现经济纠纷，影响军地关系。

二、军队对外有偿服务财务管理工作的思考

（一）建立健全约束机制

有偿服务的单位应着力从资产取得，使用和价值转化等各方面建立完善约束机制。在会计核算中严格执行《会计法》、军委以及总部的有关法规制度，适时建立价值补偿机制。国有资产的价值管理必须理顺产权关系、明确部门职责，首先要取得合法、真实的发票凭证，并在会计核算中将其依法纳入，对经济活动进行真实记录。国有资产的价值转化操作流程也应参照相关规定具体要求，对经济活动的会计归属关系加以规范，从而客观、准确的反映会计信息，避免国有资产的流失。

（二）严格落实收支“两条线”

在收支“两条线”的落实上，首先应该对其有正确认识，不能片面地以为把一切经费的收入和支出纳入财务部门的一个账户核算就是执行了收支两条线规定，在落实工作中必须把握两点。一是收入归口，在有偿服务财务管理中，首先要明确不管以哪种形式展开，都必须将属于自己单位的收入明确转入单位基本账户上。二是将支出纳入预算，有偿服务支出在核算上必须将成本性支出和留用收益支出两部分分清楚，将支出全部纳入预算之中。

（三）全面推进财务管理信息化

随着信息技术的不断发展，信息化建设的不断深入，有偿服务单位除了严格落实会计、出纳分管，支票印鉴分管等内控制度外，还应以现有的财务管理系统为依托，拓展丰富如资产管理、智能化辅助决策系统等子系统功能，形成以会计核算、配置管理、价值评估、分析决策等功能于一身的集成信息化管理系统。最大限度合理利用有效资源，实现军事、经济双赢。

（四）完善分配、考核奖惩措施

对合理的预算外收入分配政策进行建立和落实，不仅是加强开发有偿服务财务管理的重要内容，也能使预算外创收单位积极性得到充分调动，促进有偿服务的健康持续发展。对于涉及到全局性的问题，应该给予其合理分配，从政策上鼓励他们对事业进一步发展。其次，还应该对必要的考核奖惩措施加以制定，使军队有偿服务单位的财务支出管理工作更加正规化和制度化。

（五）加强对财务管理人员的素质教育

财务管理人员的素质决定军队对外有偿服务财务管理的工作质量，因此必须加强对财务管理人员的素质教育。有偿服务单位的领导应该提高对财务人员素质教育的重视，创造条件让财务人员参加继续教育；组织财务人员对国家和军队的有关财经方针、政策及各项规定加以学习，增强管理人员的法制意识和工作自觉性；也可以定期举办一些业务培训，在有条件的情况下派财务人员外出学习等，提高财务人员的紧迫感和危机感。

我国军队对外有偿服务财务管理目前仍然存在着预算管控力度不够，收支核算不够规范，资金运行不够有序等问题。针对这些问题，我国军队在对外有偿服务财务管理中必须建立健全约束机制，严格落实收支“两条线”，全面推进财务管理信息化，完善分配、考核奖惩措施，加强对财务管理人员的素质教育。只有解决了这些问题，才能促进我国军队对外有偿服务财务的健康可持续发展。

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