我国事业单位养老保险制度改革路径研究

张丽

摘要：强化对事业单位养老保险制度改革的研究，并有效衔接企事业单位养老保险制度，促进和推动事业单位养老保险制度的发展完善具有十分重要的现实意义。本文围绕事业单位养老保险制度改革介绍了相关背景、改革原则，并提出了相关建议。

关键词：事业单位 养老保险制度改革

一、相关概述及改革必要性分析

社会保障制度能够反映一个国家的文明程度和发展水平，作为社会保障制度的核心，公共养老保险制度改革的重要性不言而喻。当前我国人口老龄化趋势越来越明显，现行的养老保险制度所具有的缺陷也越来越明显，难以适应我国经济社会发展的需要。与此同时，我国养老保险覆盖面较低，这主要是由于制度分化造成的，养老保险制度的改革大都集中在企业中，事业单位养老保险改革仍旧处于试点阶段，政府相关部门正在积极研究和落实机关事业单位养老保险制度改革的相关方案，与此同时日益深化的社会主义市场经济体制改革也将事业单位养老保险制度改革提到了新的议程。

正是基于此，强化对事业单位养老保险制度改革的研究，并有效衔接企事业单位养老保险制度，促进和推动事业单位养老保险制度的发展完善具有十分重要的现实意义。

我国事业单位养老保险制度的改革与完善具有很大的必要性，应当积极结合我国经济社会发展的实际情况，建立健全我国事业单位养老保险制度改革的社会统筹机制，不断完善我国社会保险发展的相关法律法规，并实现事业单位养老保险的整体统筹层次。事业单位养老保险制度的改革有助于事业单位人事和机构改革的顺利进行，并且有助于强化政府的宏观调控能力，减轻政府养老保险负担，便于政府引导养老保险资金流向，约束和规范资金用途具有重要意义。

二、事业单位养老保险制度改革原则分析

我国事业单位养老保险制度改革应当遵循公平跟效率有效结合的原则。事业单位养老保险制度应当保证事业单位中退休职工的基本生活，并适应经济社会的发展水平。事业单位养老保险改革要确保公平性，使得养老保险制度具有广泛性，能够共享经济社会发展的成果，都能够收益于养老保险制度。养老保险制度的改革也需要确保效率性，保证养老保险的开支是合理的，能够用最少的支出获得最大范围内的养老保障。事业单位养老保险改革应当确保制度自身的调节机制及自我发展机制的施展，实现事业单位养老保险资金的保值增值和良性发展，自有这样才能有效促进事业单位养老保险制度的顺利改革。

我国事业单位养老保险制度改革还应当遵循养老保险一体化的原则。当前我国养老保险还不健全，难以全面覆盖广大农村及非国有企业等，养老保险主要局限于事业单位和企业职工，养老保险的支出大都是由企业及国家来承担。正是基于社会保险所承担的互助共济及社会公正的特点，这就决定了社会保险制度的改革必须要打破区域的限制，进一步适应市场经济发展的需求，确保养老保险制度在各种所有制性质企业、不同行业以及不同地区之间的一体化，对上述养老保险实现公平对待。事业单位养老保险制度改革必须要结合我国实际情况，实现养老保险的社会一体化。

我国事业单位养老保险制度的改革与完善具有很大的必要性，应当积极结合我国经济社会发展的实际情况，建立健全我国事业单位养老保险制度改革的社会统筹机制，不断完善我国社会保险发展的相关法律法规，并实现事业单位养老保险的整体统筹层次。

三、相关建议

首先，要进一步明确事业单位养老保险制度的框架体系。作为事业单位改革的一个重要组成部分，养老保险改革同时也涉及了事业单位人事制度改革、财政收入体制改革以及工资制度改革等。事业单位分类改革是做好上述各项事业单位改革的前提和基础。结合事业单位分类，在三个类别的事业单位中分别实行不同的养老保险制度改革。对于从事生产经营活动的事业单位，面临着向企业改制的趋势，因此对于这一部分的单位职工应当实行企业养老保险制度。

对于承担行政职能的事业单位，其养老保险制度的改革应当逐步向参照公务员标准的养老保险制度的方向靠拢。只有符合从事公益性服务特征的事业单位才需要严格按照《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，对事业单位养老保险制度进行改革，将个人账户与社会统筹进行结合，实现养老保险由个人及社会共同承担，养老保险的计发方法要做到科学合理，在遵循平稳过渡、合理衔接的原则之下发放过渡性养老保险金。

其次，建立事业单位基本养老保险费用的社会统筹机制。我国事业单位养老保险在进行改革的过程中，面临着各种问题，例如退休职工的工资待遇如何在新旧制度中平稳过渡及衔接，当前的养老保险制度在运行上已经有了几十年的历史，难以在短时间内做到完全变革，因此，事业单位养老保险制度改革应当确保不影响到原有制度下退休职工的切身利益，同时还应当保证新退休职工的合理诉求，实现政策的有效性及可行性。

在事业养老保险制度改革中遵循统账结合的基本原则，按照老人老办法、新人新办法、中人中办法的策略稳步推进，建立事业单位养老保险的社会统筹机制，解决好新旧养老保险制度的衔接转移，并切实注意到财政负担问题，从长远来看，事业单位养老保险制度改革的趋势是减轻国家财政负担，促进经济社会发展，正是基于此，事业单位养老保险改革要注意建立保险费用的社会统筹机制。

参考文献：

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[2]张祖平.企业与机关事业单位离退休人员养老待遇差异研究[J].经济学家，2012

[3]张明丽，王亚萍.国外社保整合对我国碎片化养老保险制度改革的经验和启示[J].改革与战略，2012endprint