强化农村义务教育资金监管的具体对策研究

孙静

摘要：为了保障充足的农村义务教育资金，对该资金有效监管至关重要。笔者根据自身工作经验，首先指出了农村义务教育资金监管中存在的问题，其次提出了强化农村义务教育资金监管的具体对策。

关键词：农村义务教育资金 监管问题 对策

从国家颁布实施的关于强化教育资金规范管理要求中可以看出，要想及时有效的实施农村义务教育经费保障机制改革工作的顺利开展，就必须不断强化教育资金监管力度。尽管我国每年都会投入大量的经费用于农村义务教育，但纵观现代农村义务教育现状，仍旧停留在高效合理健康发展的道路上，所以当前构建一套先进高效的农村义务教育资金监管体系已经成为了重点讨论的课题。

一、农村义务教育资金监管中存在的问题

（一）事中监督力度不够

教育经费具有各种类型，且数额大，现行的财务监督与其难以相匹配。尽管其事前监督与事后监督工作效率较好，但对于事中监督的重要性认识不足。教育部门开展的预算编制工作不够细化，应将各类公用经费与专项经费编制细分到具体科目；准确划分教育部门、财政部门实际应担负的监督职能，积极构建涵盖教育内部监督、财政实时监控在内的高效监督机制；财政部门应严格根据基本建设流程与相关制度规范要求，加强监管农村义务教育资金使用情况。

（二）缺乏集中的教育资金管理模式

现阶段，部分区域中已经设立专门的县级教育集中支付分中心，然而，所采用的管理教育经费的方式、管理领域、管理内容之间难以做到和谐统一性。对于教育经费管理方式，实际中，主要由教育支付分中心全权管理农村义务教育经费保障机制改革整体资金，要求所辖学校到分中心报账；还有一些地区把农村义务教育经费保障机制改革整体资金纳入到财政集中支付中心教育部门账户范畴中，在教育支付中心对学校递交的票据进行一番审核后，学校再到相应的财政支付分中心进行资金拨付手续的办理。对于教育支付分中心经费的管理，有的县分中心对整个县所有中小学进行管理，有的县分中心仅对整个县中各农村中小学进行管理，财政部门主要提供县直学校教育所需经费，对于教育支付分中心经费的管理内容，县级教育支付分中心将重心放在了经费的核算上，全权负责资金管理工作，而将固定资产账交由学校自行管理，最终导致资金帐与资产账两者不相一致的现象。虽然构建教育核算分中心，有利于财政部门与教育部门共同有效监管学校财务，但实践运行时，教育核算分中心的监管力度不够，未系统全面的监管教育资金。

（三）缺乏较高的业务素质

当前，有部分农村中小学校长与财务工作者对于财务知识掌握不足，理财能力有待进一步提升，业务素质低下。从事财务工作的人员大多都是教职工，缺乏会计上岗证书。并且学校也从不开展相关的业务培训活动，致使财务人员业务素质停滞不前，财务管理效率不高，不了解相关的财务制度与财经纪律，相关的经费政策掌握不够，没有按照相关规定支出。此外，分中心会计核算人员的业务水平也普遍低下，原始凭证审核力度不够，所出具的报账票据缺乏规范性。

二、强化农村义务教育资金监管的具体对策

（一）提高财政监督力度

项目建设过程中应做好相关管理工作，切实保障项目整体质量。各类项目必须严格根据规范的设计、招标、规划、勘探、审计、验收、监理等流程办事，推动工程保质保量的按时完成。实际所涉及的设计单位、施工单位、监理单位均应具备高资质，切实做好事前规范、事中监督、事后检查工作，注重学校各项目建设环节。一定时期内开展调度会，主要汇报项目建设进展情况及实际发现的各类问题，加强监督检查，采取有效措施予以改进，将工程整体质量作为重点内容来抓。合理健全与有效管理工程档案，编制相应的制度，配备专业的人员负责管理工作。

（二）有效监管县级教育集中支付分中心

积极构建县级教育集中支付分中心，完善管理方式，健全所有制度规章，切实将集中管理、分校核算的功能作用发挥，规避各类财务风险。首先，保证县级教育资金管理制度落实到位；由财政部门主要负责上级与同级财政教育资金管理工作，同时采用报账制度，这样就能够避免部门私自将教育经费挪作他用，有效保障资金的良好利用。其次，县级教育集中支付分中心应遵循“集中管理，统一开户，分户核算”的原则，开展各部门会计核算工作，编制详细的会计报表并提供给学校，年底进行决算报表工作，把教育部门的实际财务状况告知给财政部门，配备专业的人员对会计档案加以保管。另外，要求中心小学与公办学校应配备一位专门的报账员；主要担任本单位实际需要缴纳的财政专户款及其他收入的上缴工作，保管备用金和日常经费支出报账工作等。教育支付分中心应统一管理好学校的固定资产账，各学校应构建专门的固定资产台账，确保财务管理与资产管理相适应。

（三）强化业务培训，提高素质

构建一套行之有效的中小学财务人员培训长效机制，针对县级财政及学校财务人员实施相应的业务培训活动。要求财政与教育两部门不仅要保证农村义务教育资金的有效管理与使用，而且还要安排组织中小学校长与农村中小学财会人员及时掌握了解国家颁布实施的相关财经法规与有关制度，注重培训中小学预算编制、内部控制、财务管理等各方面的知识内容，以培养中小学校长与学校财务人员树立正确的法制观。构建一套行之有效的中小学财务管理责任追究制度，明确各自应当承担的职责义务，加强监督，保证会计核算准确性，增强财务管理效率，所实行的费用开支标准及范围领域应达到财务制度规定，编制完善合理的报销手续，支出数据应准确高效。实际中，凡是没有根据规定办事的单位或者责任人，必须追究他们的责任，并予以一定的处罚。

三、结束语

综上所述可知，我国属于典型的农村经济、农村人文、农村生态的国家，要让这一农民大国真正变为自由、民主、富强、奋进的公民国家，若缺乏有效的农村教育事业，将实现不了有知识的劳动分子，农村所有社会蓝图将成为泡影。所以，农村教育属于关键的精神化的不可少的基础设施，应加大其资金投入力度，强化监管，从而推动其健康有序发展。

参考文献：

[1]曾以禹.农村义务教育财政投入研究[D].中国农业科学院

[2]江依妮.中国式财政分权下的农村义务教育投入研究[D].南开大学，2010年

[3]陈静漪.中国义务教育经费保障机制研究[D].东北师范大学，2009年endprint