浅谈行政事业单位的预算管理

吴秀红

摘要：预算管理工作是行政事业单位完成各项业务的重要方法，同时也是行政事业单位实施财务管理工作的基础。最近几年，伴随着我国财政管理改革的逐步深入，行政事业单位在财务预算管理方面获取了较为明显的进步，收获了一定的成果.然而，仍存在一些不足之处需要相关工作人员予以深入探究。本文简要分析了行政事业单位预算管理的概念，探讨了其存在的不足，并分析相应的改进措施，目的在于进一步提高预算管理水平，推动行政事业单位更好的发展。

关键词：行政事业单位 预算 管理

伴随着现今我国行政事业单位改革速度的逐步加快，其功能也正由以往的行政管理角色向服务角色转化。其对我国行政事业单位的预算管理工作提出了更高的要求。相关工作人员应不断提高自身的专业技能及综合素养，在实践期间提高服务水平。以下简要针对行政事业单位预算管理的相关内容进行探讨，仅供参考。

一、行政事业单位预算管理的概念

对预算管理工作进行分析发现，预算管理工作指的是行政事业单位利用考核、编制预算等方法施行财务管理行为，进而完成设定的经济目标。通常来讲，行政事业单位的预算管理可以被划分成两类，即支出预算、收入预算。同时又包含两类预算形式，即短期预算形式及长期预算形式。行政事业单位的预算管理工作需要满足我国相关法规标准的要求，进而缩减单位的资金投入。因此，该工作同行政事业单位未来的发展存在密切的联系，相关工作人员应利用科学的观点创建预算计划，从而更好地促进单位发展。

二、当前行政事业单位在预算管理期间存在的不足

至今为止，尽管很多行政事业单位已经意识到了预算管理工作的重要性，然而，因为受到计划经济的限制，造成预算管理仍无法获取良好的成果。当前，行政事业单位在预算管理期间存在的不足包含以下几方面内容：

（一）预算管理从业者的素养急需提高

对于行政事业单位来讲，预算管理工作通常是由本单位的财会工作者承担，因为受到专业的局限，从而造成预算管理的整体水平较低。同时，单位的财会机构自身存在的问题也禁锢了行政事业单位的预算管理质量，从而对预算工作的质量造成影响。例如：部分行政事业单位从事财会工作的人员年纪相对较大，更新知识的速度较慢，从业者缺乏预算管理培训意识，无法良好地掌握预算管理的措施。部分行政事业单位的财务从业者流动性较快，同时交接业务不完善，进而对后续工作造成影响。

（二）预算管理的观念较为薄弱

对于行政事业单位来讲，其经费来源大多为政府的下拨款项，对以往的预算管理工作进行分析发现，行政事业单位将注意力更多的投向预算指标的完成方面，忽略了预算内容的编制，没有把年度工作同项目预算关联起来，进而造成行政事业单位的预算编制过于重视短期目标，忽略长期目标，管理缺少全局性，与行政事业单位的长期发展目标相偏离。

（三）编订预算缺少科学性

很多行政事业单位在进行预算编制工作期间，停留在表面，没有对单位的活动进行深入地研究与调查，一味延续以往“上一年的基数+增长量”的方法进行计算，仅对上一年的预算基数进行简单修改，甚至沿用上一年的数值，忽略了真实情况，进而导致预算的结果同真实情况差距较大，没有发挥预算的作用。另外，因为编制预算的从业者自身对项目较陌生，无法充分研究项目指标，进而造成编制的预算内容十分空洞，内容较不全面，无法落实。如果编制的预算缺少科学性，不但会对自身单位执行预算的质量及效率造成影响，同时也对财政资金的分配工作造成危害，不利于单位未来的发展。

（四）落实预算的能力较低

依据我国《预算法》相关内容规定，行政事业单位的预算内容需要经过人民代表大会审批，才可以施行，不可以随意更改、调整其内容。目前，尽管行政事业单位能够依据相关财政法规编制预算内容，然而在落实期间，因为部门的预算能力较低，经常出现资金改变用途，随意挤占、挪用的问题。同时，部分行政事业单位仅将注意力放置在项目争取及分配预算方面，却忽视了项目资金的使用效率，造成项目进程落后，影响预算管理质量。

（五）缺少高效的预算考核标准

现今，部分行政事业单位并没有创建较为完善的预算考核标准，一般仅在年末进行综合考核，没有实行动态考核及过程考核。同时，预算的考核标准也较为模糊、约束性较差，并没有将预算落实的成果与相关员工的激励制度结合在一起，单位的管理者缺少预算管理的自主性，没有科学编制预算内容，进而禁锢了预算管理的作用。

三、增强行政事业单位预算管理的措施

（一）提升预算管理从业者的专业技能及综合素养

想要顺利落实行政事业单位的预算管理工作，就需要加大对单位财务从业者的管理力度，全面增强从业者的专业技能及业务水平。关注从业者的在职培训及岗位培训工作，定期组织员工进行学习与交流，进而帮助财务从业者全面、熟练的掌握预算管理的措施，为行政事业单位进行预算管理工作奠定扎实基础。

（二）增强预算管理认知

对于行政事业单位来讲，需要树立预算管理的认知，尤其是单位中的管理层人员，需要及时更新自身的思想，重视预算管理工作。单位的管理者需要对预算管理工作予以指导，并且增进财务机构同各业务部门的交流，定期聆听财务机构的工作总结，并配合其解决预算管理工作期间存在的问题与困难。如果经济事项较为重要，需要参考单位财务机构的建议。对单位的预算经费进行统筹规划，结合年度工作安排编制较为完善的年度预算，之后进行调查、分析，防止出现决策失误情况。在对单位的经费预算项目进行审核期间，需要从整体性、长远性角度出发，进而保证预算的科学性、合理性，更好地落实预算管理工作，推动事业单位更好发展。

（三）编制合理、科学的单位预算

编制预算经费是保证预算管理质量的重要措施。行政事业单位在进行预算编制工作期间，需要增强效益意识，增强预算编制的预见性与科学性。对于锦上添花的工程、重复购置的工程，需要严格进行控制，对于民生工程，需要有所倾斜，将预算的经费合理进行划分，集中在办实事、办大事方面，保证将预算经费放在建设行政事业单位方面。行政事业单位可以采用零基预算，也就是在各个年度以“零基础”入手，重点分析各个部门的需求，注意进行审核，判定行政事业单位的真实成本。通过零基预算的措施，可以将以往年度中不科学、不合理的预算基数除去，重新明确事业单位的政府职能，提高预算管理质量及水平。

（四）落实预算执行工作

预算的落实与执行是保证预算管理质量的重要内容，行政事业单位需要增强预算的约束性，严把预算审批关卡，细致分解预算的制定指标，同时将各个指标分配到个人，明确划分项目支出与基本支出的金额与性质，预防出现随意变更预算使用资金的情况出现。严格遵照有关标准落实审批流程，增强对专项资金的管理与监控力度，保证预算管理工作落实到位。定期对单位的预算执行进度及费用支出进行分析，细致分析预算执行程度，及时予以改进。

（五）不断完善预算监督管理标准

高效的预算监管工作是保证事业单位顺利进行预算管理的基础与前提。预算的监管工作包含两方面内容：其一，监管预算资金的应用过程；其二，监管预算资金的应用效益。行政事业单位需要从多个角度对资金的应用环节进行监控，保证预算资金的应用安全、高效。同时，行政事业单位不仅需要利用制约进行监控，同时还需要更好的发挥特定机构、专业部门的监管作用。例如：对行政事业单位的预算管理工作进行审计，从而及时找寻并发掘预算管理工作期间存在的问题，提高管理质量。并且更好地提高从业者的预算管理能力。

四、结束语

总而言之，伴随着现今社会经济的不断发展，我国各行政事业单位正处在由以往资金不够集中的管理形式向资金集中管理形式发展，预算的管理工作显得更为重要。相关工作人员需要不断提高自身的专业技能及综合素养，深入地对预算的管理工作进行研究，认识到管理的重要性，并找寻单位自身存在的不足，予以改进，从而提高管理水平，推动行政事业单位进一步发展。因此，对行政事业单位的预算管理进行探讨是值得相关工作人员深入思考的事情。

参考文献：

[1]海莹.事业单位预算管理中问题分析与应对策略[J].行政事业资产与财务，2012（06）

[2]励俊明.我国事业单位预算管理模式及监控机制研究[J].财经界（学术版），2010（01）

[3]梁毕明，廖明军.铁路科研单位预算管理体系研究[J].中国商界（下半月），2010（10）

[4]庄少侠.浅析在当前形势下如何加强事业单位的预算管理[J].财经界，2010（01）endprint