论预算单位公务卡改革的经验与思考

田志雯

摘要：公务卡改革是国库集中支付改革的深化，是公共财政管理的重要创新。在公共消费领域引进公务卡结算方式，有利于提高预算单位公务消费的透明性，有利于减少现金支付结算，降低单位现金管理成本，提高单位财务管理水平。在当前“推进政务公开”的大背景和公布“三公”经费的强势呼声下，公务卡结算制度的执行显得尤为必要。本文对在公务卡实际应用中的经验进行了总结，并对更好的开展这项工作提出了建议。

关键词：公务卡 重要性 经验 建议

推行公务卡改革，是对国库集中支付制度改革的进一步深化和完善，对减少预算单位现金流通使用、加强财政财务监督、保证预算资金安全、规范公务消费行为，从制度上健全惩治和预防腐败体系都具有重要的意义。公务卡结算制度的推行，也是落实中关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”的一个重要方面。我单位实行公务卡结算制度两年来，取得了良好的成效，也总结了一些工作的经验，现交流如下：

一、高度重视，认识公务卡改革的重要意义

公务卡改革是国库集中支付改革的深化，是公共财政管理制度的重要创新。在公共消费领域引进公务卡结算方式，有利于公务消费支付的透明度，进一步规范财政授权支付管理，减少现金使用，降低现金管理风险，提高财务管理水平。同时利用银行卡支付系统协助财政部门实现对公务支出过程的全程监控，从源头上堵塞漏洞，防止资金浪费，促进公务行为廉洁高效。

二、深入了解公务卡改革的管理模式

公务卡改革的出发点是运用现代科学技术，加强预算单位对其财务活动的监管手段。因此，实现公务卡改革，只改变资金的结算方式，不涉及单位管理职能变化和利益调整，不会弱化单位的财务管理权限，相反各单位的财权管理地位将更加突出，用款会更加及时和便利。一是单位预算编制权不变。根据政府收支计划和部门预算要求，编制本部门本单位年度收支预算。二是单位资金使用权不变。根据批复的部门预算、结合本单位的工作开展情况，自主安排使用财政性资金，办理正常的支付业务。三是单位财务管理和会计核算权不变。单位的财务管理制度和报销程序保持不变，继续按照现行的行政事业单位会计制度做好本单位会计核算工作，单位财务管理和内部监督工作不仅不能消弱，而且还要不断加强。

三、健全公务卡结算的内部管理制度

我们进一步规范了内部财务管理制度，严格财务报销程序和资金支付清算程序，加大对资金使用的监控管理，加强对原始凭据的归集存档工作。对每张公务卡的开立、账号、透支额度、还款日、变更废止等建立了台账进行明细记录和备案。制定了单位《公务卡管理细则》，明确单位和个人对公务卡使用负有的义务和责任，确保在法定程序下规范使用公务卡。明确了公务消费使用公务卡结算的项目范围，规定只要是具备刷卡条件的包括办公费、差旅费、维修（护）费、会议费、培训费、专用材料费、公务用车运行维护费等一律不预支和报销现金，全部使用公务卡结算。

四、加强宣传和业务培训工作

我们为每一位中层以上管理人员和经常出差和承担公务任务的职工办理了公务卡，详细为他们讲解公务卡结算制度的重要意义，以及使用过程中注意问题和报销流程。传统的货币消费观念和支付方式根深蒂固，部分公务人员不习惯刷卡消费，对其安全性不太放心，甚至担心自己的个人消费信息会外泄。为打消他们的顾虑，我们向他们解释清楚个人的消费如果没有消费交易凭条和消费信息，单位财务部门和财政部门是无法获知的，让持卡人安心用卡、放心用卡。通过实际应用他们也体会到了公务卡结算的方便和快捷，现在公务消费都主动的乐于使用公务卡结算。财务科作为公务卡改革的实施和管理部门，我们专人管理，加强对财务人员的业务培训工作，保证财务人员熟练操作公务卡支付管理系统软件，按规定程序办理支付报销，会计核算真实可靠。

通过以上几方面的工作，公务卡结算制度在我单位开展良好，但有些单位因各种原因却开展的较缓慢，结合我们的工作经验，为能全面更好的开展此项工作，现提出以下几点建议：

（一）进一步加大公务卡改革制度的宣传力度

加大宣传力度，营造良好的改革环境，提高预算单位、持卡人、代理银行、商户对推行公务卡的认识。要充分学习借鉴其他省、市公务卡改革的先进经验，提高工作的效率。要采取多种形式广泛深入地进行公务卡推广宣传和培训工作，特别要针对预算单位领导和财务人员进行公务卡政策和知识培训，加强对持卡人安全用卡教育，引导公务人员尽快了解和掌握推行公务卡的目的、意义、操作规则及可能出现的交易风险，提高公务人员对公务卡推行工作的认知度，创造有利于公务卡推行的外部环境。

（二）进一步健全内部财务制度，强化单位财务管理

各预算单位应结合本单位实际情况，建立健全内部公务卡报销财务管理制度，明确报销操作程序，规范用卡行为；应加强现金管理，严格控制现金提取审批制度和现金使用范围和额度；严格推行公务卡制度规定，预算单位授权支付方式下的日常公用支出都必须使用公务卡结算，增强公务卡使用的刚性，预算单位除了小额的零星支出可用现金支付外，凡公务消费金额在500元以上的支出一律使用公务卡结算。

（三）改善用卡环境，扩大公务卡应用范围

人民银行、各商业银行及银联机构应建立完善商户基础数据信息系统，为全面推广使用公务卡提供外部环境。银行卡受理市场有较大的局限性，商户受理银行卡的比例和持卡消费额占社会消费零售总额的比例还处于较低的水平，整个公务卡用卡环境还不完善，商家的POS机普及程度不高，许多商家也因为手续费问题不愿布设，对公务卡的推广带来了一定阻力。各职能部门要大力改善用卡环境，提高特约商户的普及率，提高POS机的布放，特别要做好县域、镇等地方特约商户发展工作。同时要加强内控管理，提高技术手段，为公务卡推广实施提供安全、有效的支付环境，确保发行、受理和清算各个环节的安全。

（四）加强财务人员的业务培训

公务卡消费从信息调取、生成支付凭证到还款电子一体化，要求财会人员熟悉计算机操作及国库集中支付及公务卡软件的应用，应加强财务人员计算机水平的培训工作。由于公务卡实行实名制管理，如因还款不及时造成罚息及由此带来的对个人资信影响等责任要由持卡人承担，所以财务人员应详细掌握每张公务卡的透支额度及最后还款日，对审核无误的消费业务要及时报销还款，以免因还款不及时给持卡人造成不必要的麻烦，影响持卡人的用卡积极性。

（五）加强监督检查，确保改革扎实推进

一是加强对公务卡改革执行情况的监督检查。切实把公务卡改革作为打造“阳光财政”、“阳光政府”和“廉洁政府”的关键环节来认识和把握，把对推行公务卡改革执行情况的监督检查作为纪律检查和行政监察的工作重点，充分履行纪检监察职能，确保政令畅通。二加强对推行公务卡过程中重点环节和重点部位的监督检查。纪检、财政等部门应对推行过程中的工作内容、标准、规范和操作环节等重点内容进行监督检查，督促有关单位建立相应的公务卡使用、报销、对账等操作规程。加强对本单位工作人员公务卡资金使用情况的管理和监督，切实规范财政授权支付管理，加强对公务支出过程的监控，从源头上堵塞漏洞，预防腐败现象，促进公务行为的廉洁高效。

公务卡结算制度，以国库单一账户体系为基础，以公务卡及电子转账中支付系统为媒介，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理零星公务消费支付，最大限度地减少单位现金支付结算，强化了财务监控，也是提高单位财务管理水平的一个重要方面。这种透明的支付方式使“权利在阳光下运行”，在当前 “推进政务公开”的大背景和公布“三公”经费的强势呼声下，公务卡改革显得尤为必要，各级财政部门和各预算单位要紧密配合，以保证公务卡结算制度的全面顺利推开。

参考文献：

[1]财政部.《中央预算单位公务卡管理暂行办法》.财库〔2007〕63号

[2]王蕴.关于公务卡制度的实践与思考[J].当代经济，2012年9月（上）endprint