加强铁路基层站段固定资产管理的探讨

马旭东

摘要：良好的资产管理可以减少浪费，提高资产的利用率，直接降低企业运行成本。如何对固定资产进行规范化、制度化、科学化管理，降低使用成本，最终实现固定资产的保值增值是铁路基层站段一直思考和探索解决的问题。本文分析了铁路基层站段固定资产管理在更新转产、盘活清查等方面存在的问题，并提出了改进建议。

关键词：铁路站段 固定资产 管理

一、加强铁路基层站段固定资产管理的意义

铁路运输企业的固定资产是铁路运输企业主要的生产资料，是铁路基层站段从事运输生产的重要物质技术基础。基层站段应把固定资产管理贯穿于生产经营活动的全过程，自觉管好、用好固定资产，减少浪费和损失，确保资产的完整和安全，提高资产的使用效益。

铁路基层站段的固定资产除了具备一般固定资产的特点外，还具有数量多、分类复杂、较为分散、价值高、期限长、占用资金多、其折旧在成本中占比重较大等独特之处，正是由于铁路基层站段固定资产的这些特性，给相关部门及时、准确地反映资产状况和变化带来了管理和核算上的许多困难，因此铁路基层站段应加强固定资产的日常管理，做好固定资产的实物、技术、核算、清查、审批等各项管理工作。然而，许多基层站段在固定资产管理上常常存在着管理不严、责任不清、核算不规范、制度不健全和监管弱化等造成固定资产账实不符现象比比皆是。因此如何做好铁路基层站段固定资产的管理工作就显得更为重要。

二、铁路基层站段固定资产管理存在的问题及原因

（一）固定资产管理责任不清

目前基层站段中普遍存在固定资产管理人员分工不明确、责任不清，资产管理出现脱节现象，实物管理部门、财务部门、资产使用部门之间的相互衔接和制约关系不清楚，有问题互相推诿。长期以来，特别是固定资产纳入计算机核算以来，都是以财务部门的台账对固定资产数量、金额和保管人等资料进行管理，资产管理和资产使用部门之间缺乏沟通，无固定资产卡片及相关台帐或台帐不健全，无岗位人员变动交接等相关变动记录，存在个别办公等可携带固定资产被个人无偿占用的现象，甚至有的站段存在利用虚假经济业务套取资金形成“小金库”，造成账实不符现象存在。

（二）固定资产更新管理不严

根据铁路基层站段的特点，领导重视的是安全运输生产和盈亏指标，而固定资产毁损、丢失及利用率低下没有纳入考核指标，一直以来基层站段固定资产只要不能使用或需要新添制都是通过向路局提报更新改造计划来实施的，在实际工作中普遍存在上报更改项目计划时对本单位现有固定资产的情况缺乏整体了解，轻视现有资产的合理搭配和修旧利废，没有从节约、整合资源的角度合理上报固定资产更新改造计划，而路局更改计划管理部门大多数都是根据站段上报的资料及路局的财力进行更改计划安排，甚至由于决策失误，存在“拆了建，建了拆”的现象。

（三）固定资产转产滞后

固定资产转产是由基本建设转入固定资产核算和管理使用的一个重要环节，关系到固定资产投入使用后折旧费用的提取、单位日常成本核算和盈亏确定。而在实际工作中基层站段因上层管理部门或站段内部协调不够、工程项目竣工决算滞后等造成转产交接资料滞后从而造成固定资产已投入使用多年，却无法正常提取折旧，即影响固定资产管理，也造成单位盈亏不实，如笔者所在单位的宁西线资产于2003年12月已达到使用状态，因种种原因到2009年12月才将1亿多元的固定资产转入我单位，当年补提以前年度折旧达0.26亿元。

（四）闲置资产盘活较少

近年来，铁路因大规模的生产布局调整（站段撤并及车间整合）、科技发展对设备更新换代及经营管理不善等产生很多闲置资产，基层站段因对闲置资产处置认识不足、信息不畅、处置政策不明及没有配套考核措施使得站段闲置资产盘活较少，闲置资产一方面造成站段财务信息失真及资产管理成本过高，另一方面有些闲置资产存放在沿线还产生安全隐患，严重影响安全运输生产。

（五）固定资产清查流于形式

基层站段的特点是点多线长，有些资产甚至在深山老林，无法逐一逐项清查，虽然按照铁路固定资产管理办法、年度报表及业绩审计等要求基层站段每年进行一次的全面固定资产清查，但是基本都是走走过场，甚至因年末事务较多，有的站段长期不对账、不清点，只是按照财务固定资产台帐拷贝一份固定资产清查表，相关人员签上名字而已，造成有账无物、有物无账的现象及固定资产修旧利废挖掘不充分，家底不清等弊端。而上级的财务、审计部门及社会中介机构的专项检查或审计因受时间、人员等限制，不可能亲自到基层站段逐一清查、盘点，做不到资产清查中“见物就点”，因此固定资产清查流于形式。

三、铁路基层站段加强固定资产管理的措施建议

（一）明确固定资产管理责任，完善考核机制

基层站段应建立健全固定资产构建、保管、使用、维护及盘点等制度，明确资产管理各环节的责任，将资产管理责任落实到人，即将资产管理部门负责人定为管理责任人，资产使用部门负责人定为使用责任人，资产使用人定为直接责任人，同时明确相关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况。基层站段应重视对固定资产管理的考核，对于因管理失职造成资产毁损或短缺等问题在履行相关赔偿责任的同时，还应作为资产管理及使用的责任人业绩考核和个人履职的衡量标准，这样使得资产管理相关责任人能够重视并积极参与对固定资产的全过程管理。

（二）做好固定资产更新和转产管理

做好固定资产更新管理重点把好“两道关”。首先站段应把好“上报关”，基层站段在上报更新改造计划前应认真做好调研和技术分析工作，如投资效益的预测与分析及是否促进安全运输生产；其次路局要把好“审批关”，路局更改计划管理部门在审批站段提报更新改造计划前应深入基层站段进行充分的调研和技术经济论证工作，对投资资产的利用率和效益等都要进行深度的预测与分析，对站段编制的预算如设备选定、定额及工作量标准等都要经过认真分析和核定后，才予以审批，确保固定资产投资对站段产生效益。endprint

基层站段应建立和完善固定资产转产制度和转产问责机制，明确工程管理部门、物资采购部门、财务部门及相关综合部门的职责及要求相关人员全过程参与转产工作等等，做到竣工验收工作从项目立项开始，贯穿至竣工验收结束的项目建设全过程，做到工程竣工验收准备工作与工程建设同步进行，同时还应加强与上级管理部门之间协调及施工单位结算管理，对固定资产达到预计使用状态，经验收合格的要及时办理转产。

（三）加强闲置资产管理

基层站段应结合年度资产清查的工作，对闲置资产进行全面的摸底，建立健全闲置资产台帐，对闲置资产的位置、数量、状况及用途都要登记清楚，按照“盘活调剂再利用”的原则，对属于站段内调剂使用的由站段根据运输生产需求自行调剂，对于本段不需求的闲置资产应及时上报路局主管部门，由上级进行调剂，对于路内单位均不需求的资产应履行相关程序对外进行出租或出售，如：有些站段及沿线小站撤并闲置的办公用房等等。同时路局相关部门还应把闲置资产管理纳入相关考核办法中，以增强站段对闲置资产盘活的积极性，提高闲置资产的使用效率，防止资产流失，从而达到有效利用闲置资产的目标。

（四）加强固定资产使用过程的管理

基层站段要杜绝“重采购，轻管理”的现象，固定资产购建完成后交付使用后，应严格把好 “使用关”，加强固定资产使用过程中的监控管理，应根据资产的不同类型和使用状态，分科室、车间进行管理，强化日常检查与维护，要建立健全固定资产保管使用制度，做到购置时有验收，领用时有登记，保证账面数与实物数一致；明确固定资产使用人应履行的职责，确保资产按规定用途合理使用；财务部门要承担起固定资产管理的主要职责，要加强与资产管理部门、各设备使用部门的沟通与协作，确保真正做到物物有人管，环环紧相连。

（五）改变固定资产清查方法

为保证固定资产的完整和财务会计报告的真实，必须将基层站段现有的以帐查物的自查方法改为站段间互查为主的以物查账的清查方法，即每年由路局的资产管理部门从各站段抽调专门的资产清查人员，分成若干小组在基层站段提供的资料的基础上，进驻基层站段进行清查，真正做到“见物就点”，达到揭露问题、管理改善及责任加强的目标。同时，还应不定期地突击检查，督促管理人员和记录人员保持警戒而不至于疏忽，以保证资产清查的真实性和完整性。在清查过程中，还应做到对所有资产进行全面清理、登记、核对，并且对所有清查过的资产做到留有痕迹，确保资产清查结果内容反映完整，数据真实可靠。通过定期或不定期的清查盘点，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，以确保固定资产的安全和完整。

参考文献：

[1]铁道部.铁路运输企业固定资产管理办法[Z].铁财[2005]235号， 2005.12

[2]林小贞.浅析铁路运输企业固定资产管理存在的问题及应对措施[J].行政事业资产与财务.2013（04）

[3]徐晓雄，刘晓爱.浅议铁路企业固定资产的有效管理[J].中国总会计师.2012（06）endprint